走在亞洲之先的臺灣環保運動

　　文|盧思騁  自然之友執行理事長

　　4月22日是世界地球日，全球各地都有民間團體舉辦各式活動，呼吁民眾關愛地球。最值得慶祝的，應是臺灣的環境保護團體。今年地球日，12個環保團體與馬英九會談，提出民間環保運動的多項綠色建議，其中最受注目的，是要求政府撤銷“國光石化”案。馬英九會后宣布，不支持國光石化在彰化縣的開發，為臺灣民間環保運動的重大勝利。

　　遍地反國光，永續守臺灣

　　臺灣國光石化公司于2005 年提出在云林離島工業區興建石化工業區，計劃龐大，包括多間煉油廠、烯烴廠、芳香烴廠及中下游工廠。因為未能通過環評，2008年提出轉移到彰化縣。原定投資新臺幣9336 億元，后來修正為新臺幣6325億元。

　　這項臺灣近年少見的大型石化投資開發案，過去幾年來，一直備受爭議，環保組織認為，國光石化不單可能帶來污染，而且選址不當，建成后將會嚴重破壞生態。首先，預定開發地彰化大成位于濁水溪口，是國際級濕地，具有世界遺產價值，生物多樣性豐富，生態價值高，在此地興建污染性的石化工廠，實屬不智。

　　其次，彰化縣地表水缺乏，居民生活和農業用水長期仰賴地下水源，全縣自來用水量98%都取自地下水，而國光石化一天的用水量，預計將超過整個彰化縣，有環保專家一針見血地提出“請問水要從哪里來”？

　　其三，科研人員在2004年于臺灣海峽東岸發現了一個中華白海豚族群，但估計數量少于100頭，相當脆弱，2008年國際保育聯盟(IUCN)將其劃為“極危”，若然不加保護，短期內有全部滅絕之虞。國光石化的預定興建位置，正處于這群中華白海豚之棲息范圍，若然建成，恐怕會使其加速絕種。

　　最重要的是，臺灣石化工業產能過剩，政府竟還補貼支持設廠，非但浪費公共財政，更造成無法挽回的環境傷害。多年來，環繞國光石化案的討論，事實上已上升到臺灣的未來經濟發展走向，以及人民在政治決策過程中的參與。臺灣環境運動在反國光石化案中提出的口號：“遍地反國光，永續守臺灣”，直接扣連上可持續發展，以及臺灣之未來。如此設定討論的框架，朝野兩黨自然難以拒斥。

　　從保護家園到社區營造

　　事實上，“遍地反國光，永續守臺灣”這個口號，正好總結了臺灣民間環境運動過去30年來的發展軌跡。

　　臺灣本為欠缺天然資源的地方，70年代經濟起飛，端賴蔣經國的發展主義管治，在冷戰體系下與香港、新加坡及韓國并列東亞四小龍。70年代末，臺灣的黨外政治運動抬頭，民眾社會意識日漸提高。從1982年開始，隨著工業化而來的環境污染不斷，公害事件層出不窮，民眾對自身權益日漸醒覺，自發組織起來反對公害，奮起為生存而戰。

　　這些草根反污染運動，基于污染受害意識，本質上是環境維權行動，因而地方色彩濃厚，外人甚少介入，抗爭對象以中小型工廠為主，民眾采取圍廠、封鎖等方法，經常與廠方發生激烈沖突，基本的訴求為停止污染、遷廠和爭取賠償。

　　1986年彰化縣的鹿港反杜邦運動，將自力救濟運動推向高潮。化工巨頭杜邦計劃64億元臺幣，于彰濱工業區興建大型二氧化鈦廠，當地居民尤其是參加地方選舉的政治人物全身投入反杜邦設廠，翌年杜邦宣布放棄計劃。鹿港反杜邦，也被視為臺灣環境運動之濫觴。(注：近年杜邦積極推動在山東東營市興建的二氧化鈦廠，正是當年鹿港居民所反對的工藝。)

　　1987年反杜邦運動的成功，剛好接上蔣經國宣布終止動員戡亂時期，解除報禁、黨禁，戰后“二·二八事件”及50年代白色恐怖以迄備受壓制的社會力，終于井噴式總爆發，臺灣民主政治急速發展，環保運動乃其中的中流砥柱。

　　全島各地的反污染抗爭如雨后春筍，一方面環繞大型石化工業區而動員抗爭，例如宜蘭縣反六輕、后勁反五輕、高雄林園等事件，另一方面，蘇聯核災后臺灣民眾也開始提出反核主張，先后有外島蘭嶼居民反對傾倒核廢料、臺北縣貢寮鄉民反對興建核四廠等。這些地方性的抗爭，都成為了當時的全島性議題，牽動臺灣民心，成為社會發展何去何從之討論焦點。

　　新興的政治力量民進黨，亦開始積極參與介入環保運動，反核運動的興起，亦加強了民進黨的社會支持度。面對國民黨的威權統治和黨國資本主義，環境運動當時與反對黨發現了共同敵人，自然地形成了同盟軍，在許多議題上合作無間，但也種下日后政治力量吸納社會運動的開端。

　　2000年臺灣實現了第一次的政黨輪替，民進黨上臺執政。不過，借助環境運動等社會力量登上權力高峰的民進黨，上臺后并未有貫徹落實其環保政策，原本主張“非核家園”立場，在政治現實下軟弱無力，“存在決定意識”，當政后的民進黨亦越發向資本傾斜，毫不掩飾其增長至上式發展主義信仰，與前朝無異，使許多環保人士寄望落空，理想幻滅。

　　民進黨入主政府，也卷走了一整代的環保運動干部進入各級機關工作，使環保組織人才更形凋零。2000年后，環境運動陷入低迷困惑。此起彼落，取而代之的正是美濃反水庫運動開始的社區營造運動。

　　90年代初，臺灣提出興建大型水電站，促成了南部的客家人聚落地美濃鄉的反水庫運動。當地的鄉紳和許多返鄉知識青年，組成了美濃愛鄉協會，結合生態保護、農村生活、客家文化認同、新文化運動(例如林生祥的音樂實踐)，別開生面，開啟了臺灣社區營造之先河。

　　保護家園建基于被污染者受害意識，以自力救濟對抗公害污染，爭取遷廠賠償，是消極的、防御性的運動階段；社區營造則以環境意識為出發點，進取地建構新的社區身份認同，倡導綠色價值，讓環境運動邁向全民動員、積極建設的新階段。

　　邁向下一個10年

　　臺灣大學社會系副教授何明修2006年出版的專著《綠色民主：臺灣環境運動的研究》 ，提出過去20年臺灣環境運動的發展與島內政治民主化密不可分。他認為，環境運動乃“追求環境正義的集體行動和綠色民主力量”。環境運動與政黨政治之間的“相對自主”較高，則運動較易成功，若“相對依賴”較高，則較容易受制于政黨利益，阻礙運動目標之達成。

　　何明修此書頗受爭議。不過，經歷了兩次政黨輪替，尤其是民進黨執政期間的理想挫敗，臺灣環保運動確實需要重新思考慮其社會定位和歷史任務。

　　曾經是政府環評委員的李根政，不愿淪為“橡皮圖章”，于2007年辭去近20年的教職，決意全心投入環保運動組織經營，創立“地球公民協會”，面向社會募資，以市民個人捐款推動環境運動。去年，李根政在自己的博客上發表了《臺灣環境NGO的下一個10年》文章，語調沉重地指出臺灣許多NGO都面臨了經營困境，因為“目前許多環保團體的運作是仰賴政府的委托案，從中節省開支勉力支撐。但是，經驗告訴我們：靠政府的補助，既無益于公民社會的發展，也消耗了有志之士的熱情，使得人才總是留不住，經驗也很難累積，陷入了極糟的惡性循環。這樣的環保團體，或許偶爾可以虛張聲勢，但無法發揮持續的影響力”。以李根政為代表的新一代環運領袖，痛定思痛，默默耕耘，力求突破困境，走出獨立于政黨政治、根植民間的環運新路。

　　2005年起，因興建臺北捷運而面臨拆遷的樂生療養院，意外地引發了大批青年投身保育運動，自發組織青年樂生聯盟，加入搶救古跡。這些80后甚至90后的社運青年，近年又發起了保衛集會權利的野草莓運動、反對興建蘇花高(蘇澳至花蓮高速公路)以及提出土地正義的臺灣農村陣線等多場運動，以創新的文化藝術行動、社交網絡動員，以及超越藍綠的新世代姿態，為環運補充了面向未來的新血。

　　就這樣，臺灣環運重新上路。李根政等老干部和80后生力軍聯手推動的反國光石化之勝利，被視為近年臺灣環境政治博弈的轉折點。馬英九表態不支持國光石化之后一周，我獲邀到臺灣各地與民間環保NGO交流，主持了多場工作坊，接觸了許多環境運動參與者和核心干部，當中大部分人認為，打敗國光石化具有劃時代意義，意味環保運動終可力挽狂瀾，使主導發展的政府也要臣服于民間的環保呼聲。

　　至此，臺灣環境運動再次走在亞洲之先，多個環保組織發起“全民來認股守護濁水溪”信托行動，組織民眾認股，組成民間財團，以人民財力“買起”大城濕地，阻止國光石化開發，至今已有7萬多人響應，貫徹臺灣環保運動多年來取信民間、自力救濟的傳統。

　　從保衛家園的悲情抗爭，到社區營造的細水流長，從鹿港反杜邦，再到遍地反國光，走入而立之年的臺灣環境運動，走過激情，穿越幽谷，在理想和現實的夾縫間，抵抗與建設的張力中，始終匍匐前進，重塑臺灣的永續未來。

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