他山之石：澳大利亞清潔能源未來(lái)計(jì)劃

　　侯艷麗，世界自然基金會(huì)全球氣候行動(dòng)中國(guó)項(xiàng)目主任

　　楊富強(qiáng)，美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)

　　(12月3日)我們參加了澳大利亞的邊會(huì)。澳大利亞政府最近制定的2020年清潔能源計(jì)劃值得我們研究和借鑒。

　　在京都議定書(shū)的附件1國(guó)家名單上，澳大利亞以“A”字打頭排在前列。在第一承諾期，其它附件1國(guó)家都要有CO2減排計(jì)劃，2012年要比1990年排放水平減少某個(gè)百分比。但澳大利亞卻允許增加8%。澳大利亞近年的CO2排放占全世界總量的1.5%，位于全世界前20位排量總量最多的國(guó)家之列。2010年澳大利亞人均CO2排放量在世界排名第一，比中國(guó)人均CO2高出幾倍。澳大利亞在2008年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)京都議定書(shū)，是最后加入京都議定書(shū)的附件1國(guó)家。在京都議定書(shū)第二承諾期的問(wèn)題上，澳大利亞先期左右搖擺，后來(lái)提出帶有條件的承認(rèn)京都議定書(shū)第二承諾期。澳大利亞政府在哥本哈根會(huì)議紀(jì)要上承諾，2020年的碳排放在2000年的基礎(chǔ)上減少5%，減排目標(biāo)低。另一方面，澳大利亞國(guó)土面積廣大，干旱和半干旱地區(qū)占據(jù)國(guó)土的大部分。移民人口增長(zhǎng)迅速，全國(guó)總?cè)丝谥鸩缴仙０拇罄麃喌V產(chǎn)資源豐富，是礦產(chǎn)品輸出的主要國(guó)家。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重化工為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高碳化，出口依賴比例高。這些種種特點(diǎn)，研究澳大利亞的能源和氣候變化政策和規(guī)劃很具吸引力。

　　澳大利亞科學(xué)研究表明，氣候變化對(duì)澳大利亞有著顯著影響。從2001到2010年期間是澳大利亞有記錄以來(lái)最溫暖的十年。自1940年以后，每一個(gè)十年都比前十年溫暖。澳大利亞面臨著環(huán)境和經(jīng)濟(jì)成本的上升。更多的極端氣候變化，例如干旱、熱浪和叢火發(fā)生的概率越來(lái)越大。氣候變化影響經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)部門(mén)、社區(qū)和家庭，尤其是脆弱的農(nóng)業(yè)部門(mén)更是首當(dāng)其害。

　　2011年11月8日，澳大利亞議會(huì)通過(guò)碳價(jià)法。該法能改變碳價(jià)機(jī)制、增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。家庭計(jì)劃將受到減少稅收和增加收入的政策支持。就業(yè)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于應(yīng)對(duì)氣候變化。除了幫助國(guó)際NGO和群眾教育外，以碳價(jià)為導(dǎo)向的政策主要包括下面4個(gè)內(nèi)容：碳價(jià)格；提高可再生能源創(chuàng)新和投資；提高能效；提高土地管理和水資源利用。

　　澳大利亞從2012年7月1日將正式啟動(dòng)總量控制交易市場(chǎng)，由此向市場(chǎng)釋放出碳價(jià)信號(hào)，促使澳大利亞的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，減少污染物排放(碳也視作污染物之一)和刺激清潔能源的投資。在此碳價(jià)機(jī)制中，碳價(jià)不是向居民征收的稅種，而大約500家大污染戶將付排污費(fèi)。企業(yè)和商界通過(guò)國(guó)家綠色建筑和能源報(bào)告機(jī)制公布自己的碳排放，這是污染收費(fèi)的根據(jù)。每年年底，污染大戶要向清潔能源監(jiān)管局上報(bào)碳排放數(shù)量或付費(fèi)。

　　碳價(jià)格機(jī)制由兩階段方案組成。2012年7月1日至2015年7月1日為固定價(jià)格階段。碳價(jià)固定三年，碳價(jià)起始價(jià)為每噸$23，每年按實(shí)價(jià)遞增2.5%。第二階段為排放交易機(jī)制。2015年7月1日起，碳價(jià)由交易市場(chǎng)決定浮動(dòng)碳價(jià)。參與碳交易市場(chǎng)的用戶，包括固定排放源、交通、工業(yè)生產(chǎn)、廢棄物(不允許丟棄)和不明排放源。垃圾填埋的直接排放控制在每年25,000噸等效CO2，多余排放必須付費(fèi)。