中國光伏第一標流產始末

　　從大起到大落，短短三四年間，施正榮嘗盡個中滋味。熟悉施的朋友都說，施這兩年“從天堂到地獄跑了一個來回”。

　　被稱為是“中國光伏第一標”的國內首個光伏并網發電特許權示范項目——甘肅敦煌10兆瓦并網光伏發電場，成為施正榮與苗連生在新能源產業的一次“錯車”。

　　在該項目招標之前，施苗二人曾促成雙方戰略合作。2008年1月8日，無錫尚德和天威英利簽署了合作協議，稱“將共同努力把天威英利打造成世界一流的硅片生產基地”。

　　彼時，施正榮認為：“尚德的理念就是集中我們所有的精力，做我們做得最好的一塊，不與我們上游的企業形成競爭。尚德完全有能力介入上游，但我們始終是通過扶持我們的上游企業進入這個行業，而不是主動介入這個行業。當然，從頭到尾都做也是商業的一種模式，但我們認為每人應該把自己最擅長的一塊做強做大。”

　　但是在閃電般短暫的蜜月期過后，雙方開始在投標過程中頻頻遭遇，合作基礎開始動搖。

　　波生“光伏第一標”

　　3月22日上午十一點，北京鴻坤國際酒店六層，牽動整個中國光伏產業神經的敦煌10兆瓦太陽能電站商務標部分開標。

　　第1家至第12家企業先后報出了1.0928~1.658元的價格。主持人拿著話筒繼續一邊翻動標書一邊讀：“第13家，國投華靖電力控股股份有限公司(600886.SH，下稱國投電力)，第一階段上網電價含稅0.69元/千瓦時，投標聲明：無！”

　　會場頓時鴉雀無聲。“開什么國際玩笑！這是玩了命了！”有人大聲喊。在場的大多數人心里都知道，這個0.69元，是英利和國投電力一起報出來的。

　　隨即，圍繞這個驚天數字的爭議紛至沓來，而主持人并沒有當場按照“低價者得”的原則宣布結果——顯然，這一低價大大超出了發改委的預期。

　　未經證實的消息稱，在場的尚德團隊在消息宣布后第一時間給施正榮去了電話，一向溫文爾雅的施正榮暴怒，差一點摔了手機。

　　江蘇光伏產業協會在第一時間質疑該價格。中國可再生能源學會理事長、國務院參事、原國家科技部秘書長石定寰在評價時用了“離譜”兩字。另兩家海外上市的光伏企業也紛紛表示這是侵略性的“虧本買賣”？?一時間，0.69元的非理性報價成了眾矢之的。

　　在接受媒體采訪時，施正榮直指英利“無故攪局”，稱這個明顯過低的報價會給光伏產業帶來巨大隱患。他直言：“我們早已經知道結果。未來的光伏發展中，不可能1000家、2000家、5000家都會成為最大的企業。如果現在我們不理性，去自相殘殺，現在就報出來0.69元的電價，那會死得更早更快。”

　　這次對英利的公開批評，標志著施苗二人徹底由伙伴變為對手。

　　據有關報道，石定寰曾稱，3月底之后，國家能源局也考慮到各方的建議，決定對招標方進行深度評估，價格委員會重新再請專家審核。4月至5月期間，國家發改委、國家能源局等相關人員以及行業專家，數次前往意向企業作相關的調研。

　　在這個勝負關鍵的當口，又發生了件讓人意想不到的事情——國投電力退標了。

　　國投電力內部人士稱，考慮到行業的健康發展，國投電力于6月份主動退出了此次投標。 “最初對這個項目的決心比較大”，國家擔心如果以0.69元/千瓦時的價格中標，可能會成為以后項目的標桿電價，會挫傷其他投資商的熱情，因為其他廠商在這個電價下不能盈利。

　　英利控股的CFO李宗煒也表示，最終退出確實是因為價格的問題。“這沒有關系，今后還有很多機會，而繼續下去意義不大，退出是國投電力和英利控股兩家公司商量一致的結果。”

　　招標委員會選擇了位居第二的中廣核能源，以1.09元的單價勝出。

　　激辯“一元電價”

　　事實上，關于光伏發電上網電價是否能邁過“一元”這道坎，業界早已爭論多時。

　　國家發展改革委能源研究所研究員王斯成在“中國能源戰略轉型與綠色革命”電力論壇上向與會者解釋，光伏發電的內部收益率達到8%才是合理的，而要達到這個收益率，上網電價應該在1.5元/千瓦時左右。

　　但英利對此并不茍同。英利集團首席戰略官馬學祿回應稱：“我們只是為此次投標的系統提供組件，0.69元/千瓦時的競標價格對我們來說并不賺錢，但也不虧錢。根據我們的時間表，此次競標結束后，需要我們提供組件的時間大約會在今年年底，屆時英利自己投建的硅料廠已投產，會令我們的組件成本大幅降低。加上我們在成本控制方面的能力，我們能保證以上述競標價參與項目不虧本。”

　　石定寰認為，由于目前光伏企業水平參差不齊，以其中一兩個企業招標的方式并不具有樣本意義。“要推動整個行業的發展，應根據當前光伏行業的實際情況算出一個合理的平均成本。但目前操作起來難度太大。”他表示，如果電價標準過低，高門檻將阻礙大批有志者進入，促進新能源健康穩步發展的目的就達不到；而一旦定價過高，一場光伏發電的大競賽將就此拉開。

　　然而，對于光伏電價究竟如何定，業內專家也是見仁見智。甘肅敦煌10兆瓦太陽能電站招投標中出現0.69元/千瓦時“地板價”后，光伏企業無形中劃分成了兩大派：一方希冀以低價讓決策層意識到光伏發電的價值，同時也樹立了后來者進入的門檻；一方認為獲得更高的政府補貼才有利于行業的發展。

　　對此，中國可再生能源協會副理事長孟憲淦表示，按照規劃，中國今年的目標是啟動光伏市場，政府計劃在2020年之前將光伏上網電價單價控制在0.6～0.8元。

　　“國家希望利用特許權招標的形式將上網電價在2020年降到單價0.6～0.8元之間。” 孟憲淦透露。他分析認為，在光伏電站建設的前期，因為巨大的投資壓力，電站運營商多為國企，民營企業將相對集中在組件制造領域。

　　有產業專家將2004年的西班牙光伏產業作為中國過激發展光伏的警示——2004年，西班牙啟動了高額的電價補貼政策，照搬德國發展太陽能光伏的模式，在短時間內過度建設，讓其在2008年超過德國成為全球第一大太陽能市場，但同時也導致了各種產業問題。

　　4月28日的2009年中國(洛陽)太陽能光伏產業年會上，尚德、天威英利、賽維LDK等13家業界具影響力的企業簽署《洛陽宣言》，明確在2012年實現光伏發電1元/千瓦時的上網電價目標。

　　而期望很快就變成現實了。今年9月14日，第二輪光伏電站特許權招標結果出爐。招標結果顯示，中標電價單價介于0.7288~0.9907元之間，全部低于1元。而且中標的光伏電站運營商都是國企。至此，光伏發電電價“一元咒語”徹底被打破。