美對外戰(zhàn)略更加重視“能源牌”

　　24日，美國總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)了與越南進行民用核合作的協(xié)議，允許美國公司進入越南民用核市場。美越《民用核合作協(xié)議》又稱《123條款協(xié)議》，由美國國務(wù)卿克里和越南外長范平明去年10月簽署。

　　美國國會應(yīng)在今后90天內(nèi)對該協(xié)議加以審議。如果國會未提出修正措施，協(xié)議將開始生效。專家分析稱，美國更加擅長對發(fā)展中國家打“能源”牌，希望在未來全球能源博弈中占得制高點。無論國會對該協(xié)議提出哪些建議，都不能阻止美越在民用核領(lǐng)域的合作勢頭。兩國在該領(lǐng)域的“聯(lián)手”向外界傳遞了一個明確的信號：昔日的冷戰(zhàn)對手，如今已成為經(jīng)濟領(lǐng)域的伙伴。

　　亞太再平衡戰(zhàn)略的棋子

　　中國社科院東南亞研究中心副主任許利平表示，美國進入越南民用核市場的初衷，除了看準(zhǔn)巨大的經(jīng)濟利益外，還超越了“具體的經(jīng)濟互惠”。奧巴馬批準(zhǔn)該協(xié)議耐人尋味，該舉動背后顯示出美國有意識在中國周邊國家，通過綜合的經(jīng)濟、政治和軍事手段進行滲透，從而把一些國家作為遏制中國的棋子。

　　“美越能夠從敵對關(guān)系發(fā)展成為全面的伙伴關(guān)系，是雙方各自的地緣利益和政治利益所需，美國希望借助核技術(shù)等手段，加強與越南的戰(zhàn)略合作，使其成為美國實施亞太再平衡戰(zhàn)略的棋子。”許利平說。

　　許利平稱，美越去年能夠達成這一協(xié)議時，兩國的用心都很明顯：美國越來越重視越南，兩國的關(guān)系正在走近。

　　根據(jù)這一協(xié)議，越南承諾將依靠國際市場來進行核燃料供應(yīng)，而不是靠自己進行鈾濃縮或者钚的再加工。此前，曾有議員對協(xié)議的部分條款表示過擔(dān)憂。

　　中央黨校國際戰(zhàn)略研究所國際關(guān)系研究室副主任趙磊認為，美越在民用核領(lǐng)域方面的合作表明了兩國有強烈的發(fā)展關(guān)系的政治意愿，但是目前的“聯(lián)手”距離真正的核能合作還有一些距離，至少美國國內(nèi)的某些保守勢力持有不同意見。在國內(nèi)的反對聲中以及國際社會反對核擴散的壓力之下，即便美國國會對該協(xié)議無異議，美越的民用核能合作應(yīng)該很有限，合作內(nèi)容會局限在一定范圍內(nèi)。

　　承諾不制造核武器

　　能源供應(yīng)是制約越南經(jīng)濟可持續(xù)增長的瓶頸，逐漸減少對傳統(tǒng)能源的依賴，積極開發(fā)包括核能在內(nèi)的新能源是越南能源戰(zhàn)略的新思路，近幾年，越南用實際表達了堅定發(fā)展核電的決心。

　　許利平認為，對于核能的合作，一方面是越南本身的需要，越南是一個地形比較狹窄的國家，能源比較缺乏，它想通過發(fā)展核能促進工業(yè)化和現(xiàn)代化，因此，美越合作本身無可非議。但是不可否認的是，越南在發(fā)展民用核能也有較多的政治意圖。

　　許利平表示，越南是一個具有戰(zhàn)略野心的國家，它不僅表現(xiàn)在東盟內(nèi)部有擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的意愿，還希望借助具體的合作，在國際領(lǐng)域拉近與西方大國的關(guān)系。這種戰(zhàn)略意識非常的明顯，并契合了美國對遏制中國的戰(zhàn)略需要。

　　除了與美國的合作外，越南與日本、俄羅斯的核能合作亦在緊鑼密鼓地進行，引起了各方關(guān)注。許利平認為，越南的外交方向是“全方位”、“多樣化”的外交方針，指的是其與各個國家在經(jīng)濟、政治、人文領(lǐng)域加強全方面的關(guān)系。越南特別希望與局外的大國發(fā)展關(guān)系，期望借助“第三方”確保國家安全利益。越南在民用核電市場引進多國競爭機制，這也是其“大國平衡戰(zhàn)略”的體現(xiàn)。

　　不過，在越南國內(nèi)，也有許多民眾的意見與政府相反。很多人擔(dān)心，核電廠的選定廠址在遭遇大地震或海嘯時可能很脆弱。從國際社會的反應(yīng)看，雖然越南根據(jù)《123條款協(xié)議》的規(guī)定，承諾不進行鈾濃縮活動，不制造核武器，并從國際市場獲取其所需的核能。不過，還是有聲音認為越南能否遵守承諾還有待觀察。

　　許利平提醒說，民用核能與核武器開發(fā)的界限如何把握，即核能的民用和軍用功能如何進行嚴(yán)格區(qū)分，需要國際社會的密切關(guān)注。同時，一些國家向越南輸出核電技術(shù)后，如何對后續(xù)的工作進行監(jiān)督，這也需要國際社會進行跟蹤。

　　南方日報駐京記者 魏香鏡

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　　新能源的較量

　　越南并非是美國在全球展開民用核能合作的唯一伙伴。美國還同沙特阿拉伯、印度、約旦和巴林等國家商議簽署類似核能合作協(xié)議。

　　哪些國家可以成為美國眼中的合作伙伴？就這些國家的總體特點，趙磊認為應(yīng)該具備以下特點。第一，由傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)向新能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的國家更受美國青睞；第二，對美國維護全球利益和安全能夠起發(fā)揮戰(zhàn)略支點的國家一定是首選，比如越南、印度和阿聯(lián)酋分別在東南亞、南亞和中東地區(qū)占據(jù)特殊的地緣優(yōu)勢。第三，國會通過協(xié)議相對較為容易的國家。由于核能合作有一定風(fēng)險，合作雙方都會面臨國內(nèi)的壓力，因此，美國更愿意選擇民意和國會接受程度較大的國家。

　　據(jù)估計，未來10年，全球民用核技術(shù)市場價值將達5000億美元。趙磊表示，美國、法國等核能技術(shù)強國與越南、印度等國家的民用核能合作，實際上就是一種新的博弈，表明發(fā)達國家已經(jīng)由傳統(tǒng)的安全和地緣博弈，轉(zhuǎn)向了對清潔能源、新能源的較量。“美國在每一次技術(shù)革命中會起到排頭兵的作用，而全球正在由傳統(tǒng)能源向新能源、清潔能源轉(zhuǎn)變的時代，”趙磊表示，很顯然，在此輪的能源革命中，美國在對外戰(zhàn)略中更加重視打‘能源牌’，以期在能源博弈中贏得先機。 魏香鏡

　　（原標(biāo)題：美對外戰(zhàn)略更加重視“能源牌”）