人大代表:公務用車新能源替代將成減霾重要路徑

　　王戰(zhàn)：治理霧霾需要多方面政策配套

　　作者：全國人大代表、上海社會科學院院長王戰(zhàn)

　　【核心提示】 治理霧霾不僅是對建設生態(tài)文明的切實踐行，也與推進全面深化改革息息相關。比如，政府就可以通過兩個路徑對大氣污染治理作出表率。

　　近兩年來，我國多地多次發(fā)生嚴重霧霾天氣，造成重大健康和經(jīng)濟損失。李克強總理在近期召開的大氣污染防治工作會議上，強調(diào)要在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效，努力實現(xiàn)重點區(qū)域空氣質量逐步好轉，消除人民群眾的“心肺之患”。治理霧霾不僅是對建設生態(tài)文明的切實踐行，也與推進全面深化改革息息相關。比如，政府就可以通過兩個路徑對大氣污染治理作出表率。

　　路徑之一：公務用車新能源替代

　　從造成霧霾污染的細顆粒物(PM2.5)來源構成看，化石能源燃燒尤其是機動車尾氣排放的占比很高。2013年，全國公務用車(包括政府公車、公交車、出租車及其他用于公共服務的汽車)數(shù)量約570萬輛。這一數(shù)字在全國1.37億輛汽車總保有量中占比不算高，但其單車油耗量和污染排放量遠高于普通汽車。因此，實行新能源替代將是減少化石能源用量、減少霧霾之源的重要路徑之一。

　　實際上，自2009年開始，中央就為推廣新能源汽車出臺了一系列政策，但未達預期。因為新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，無法攤薄企業(yè)的研發(fā)成本，不利于后續(xù)研發(fā)，導致關鍵零部件性能不穩(wěn)定、使用壽命短。規(guī)模不夠大還無法攤薄基礎設施建設成本，這反過來又抑制了消費者購買新能源汽車的意愿。此外，地方保護主義不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的公平競爭、優(yōu)勝劣汰，以及技術先進企業(yè)做大規(guī)模。地方補貼政策滯后也增加了消費者的觀望情緒。

　　新能源汽車替代傳統(tǒng)汽車面臨著初期一次性投入大的問題，但其后幾年節(jié)省的燃料成本能夠彌補這一價差。大規(guī)模新能源汽車替代可以破解新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“死結”，促進該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益足以彌補新能源汽車替代的成本。相比提高燃油標準等其他大氣污染治理措施，新能源汽車替代的經(jīng)濟性更好。

　　路徑之二：合同能源管理

　　合同能源管理是基于市場運作的節(jié)能服務方式，能有效解決政府機構節(jié)能工作中存在的困難。第一，初始投資由節(jié)能服務公司(以下簡稱“公司”)承擔，公司還提供項目設計、實施、維護等服務，最終在不增加財政預算的前提下，實現(xiàn)預期節(jié)能目標。第二，公司為政府機構提供專業(yè)化節(jié)能新技術、新設備、新產(chǎn)品，比政府機構自身開展節(jié)能改造效率更高，成本更低。第三，風險由公司承擔，而節(jié)能的長期收益由政府機構獲得，節(jié)約的能源費用可由公司和政府共享，實現(xiàn)雙贏。同時，在合同能源管理各類客戶主體中，政府機構信譽是最高的。由政府機構率先提供合同能源管理的市場空間，有利于整個節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　雖然合同能源管理能在政府機構及公共建筑中得到有效利用，但目前我國合同能源管理服務的主要領域仍集中在工業(yè)領域。主要原因在于，財政預算制度的某些要求制約了合同能源管理的快速發(fā)展。這就需要創(chuàng)新合同能源管理機制，激勵政府機關和事業(yè)單位節(jié)能。具體來說，需出臺相應法律法規(guī)對政府機構利用合同能源管理方式節(jié)能進行強制要求，實行節(jié)約資金留成激勵政策，允許政府機構與公司分享節(jié)能收益。同時，節(jié)約的能源費用不作為第二個年度費用支出預算削減的依據(jù)，充分調(diào)動政府的積極性。

　　(本報記者李玉、查建國/采訪整理)