請(qǐng)讀懂力挺環(huán)保擴(kuò)權(quán)背后的民意期待

　　■ 專欄

　　立法機(jī)關(guān)在民意支持下給環(huán)保部門的擴(kuò)權(quán)開(kāi)了綠燈，是希望以立法賦權(quán)的方式去激發(fā)環(huán)保部門的執(zhí)行力，也壓減他們?cè)诼呢?zé)乏力上的搪塞空間。

　　24日下午十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案，新法實(shí)際上是一次對(duì)環(huán)保部門的擴(kuò)權(quán)，如加大了對(duì)于環(huán)境違法行為的處罰力度，明確建立了“按日計(jì)罰”制度，上不封頂，可以罰得傾家蕩產(chǎn)；同時(shí)還建立了“黑名單”制度，在金融、信貸、證券等方面增加污染違法成本，并增加了“生態(tài)保護(hù)紅線”的相關(guān)規(guī)定。人大常委們投了贊成票，就是通過(guò)立法擴(kuò)大了環(huán)保部門的權(quán)力，使環(huán)保部門真正成為一個(gè)讓污染企業(yè)敬畏的部門。

　　人大是代議機(jī)關(guān)，通過(guò)立法程序?qū)⒚褚馍仙秊榉伞Ｈ舜蟪Ｎ瘯?huì)及委員們力挺“通過(guò)法律的手段來(lái)強(qiáng)化環(huán)境的保護(hù)和治理”，背后體現(xiàn)的就是民意。在“放權(quán)和限權(quán)”已成改革主旋律的語(yǔ)境下，民眾也許反感對(duì)其他每個(gè)部門的擴(kuò)權(quán)，但不會(huì)反對(duì)在法律框架中擴(kuò)大環(huán)保部門的權(quán)力。平心而論，任何部門權(quán)力的擴(kuò)張，都會(huì)伴隨著“副作用”，但賦予環(huán)保部門更大的處罰權(quán)是眾意所歸。深受霧霾之困的公眾一定深深明白，沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)挺的環(huán)保法及受到法律撐腰的強(qiáng)勢(shì)環(huán)保部門，喝到干凈的水和呼吸清新的空氣就會(huì)永遠(yuǎn)成為一個(gè)實(shí)現(xiàn)不了的夢(mèng)。

　　實(shí)際上幾年前環(huán)保總局升格為“環(huán)保部”，就是一次擴(kuò)權(quán)。此次審議通過(guò)環(huán)境保護(hù)法修訂草案，立法機(jī)關(guān)在民意支持下給環(huán)保部門擴(kuò)權(quán)開(kāi)了綠燈，環(huán)保部門顯然當(dāng)讀懂個(gè)中寄寓的民意期許。

　　首先，要讀懂民眾并不是滿意環(huán)保部門既有的表現(xiàn)，才支持其擴(kuò)權(quán)的，恰恰是對(duì)其表現(xiàn)不太滿意。認(rèn)為其未能盡到保護(hù)碧水藍(lán)天的職責(zé)，公眾才推動(dòng)立法機(jī)關(guān)賦予環(huán)保部門更大的權(quán)力去向污染開(kāi)戰(zhàn)。事實(shí)上，公眾也知道“擴(kuò)權(quán)”是把雙刃劍，擴(kuò)權(quán)在制度籠子未筑緊的情境中，很容易異化為新的尋租腐敗機(jī)會(huì)。但如今突破臨界點(diǎn)的環(huán)境污染已讓公眾忍無(wú)可忍，人們警惕權(quán)力，更憂心于自身生存環(huán)境的不斷惡化。環(huán)保部門在既有體制下偏弱偏軟，人們冀望通過(guò)立法賦權(quán)的方式去激發(fā)環(huán)保部門的執(zhí)行力。

　　還需要讀懂的是，環(huán)保部門千萬(wàn)不要辜負(fù)這部讓自身擴(kuò)權(quán)的環(huán)保法，將那些能加大企業(yè)違法排污代價(jià)的法律條文用起來(lái)，執(zhí)行力要跟上民眾期許。“執(zhí)行力”一直是環(huán)保工作最大的軟肋，其實(shí)環(huán)境出了問(wèn)題，問(wèn)題癥結(jié)并不在缺少法律規(guī)定，或者環(huán)保部門手中的權(quán)力不夠大，而在于不作為，在于有法不依。數(shù)年前那場(chǎng)環(huán)評(píng)風(fēng)暴證明，環(huán)保部門并非手中無(wú)權(quán)，而是沒(méi)有激活和使用起來(lái)。此次法律賦予了環(huán)保部門更多、更大的處罰權(quán)，如果不用起來(lái)，執(zhí)行力上不去，環(huán)保仍將是“無(wú)解”。

　　民眾力挺環(huán)保擴(kuò)權(quán)，另一層深意是，讓環(huán)保部門沒(méi)任何借口再去對(duì)污染睜只眼閉只眼。以往提到眼皮底下的企業(yè)排污時(shí)，環(huán)保官員總會(huì)抱怨“手中權(quán)力太小”，拿污染大戶無(wú)能為力。此次法律修改極大地提高了污染者的違法成本，加大了懲治力度。這時(shí)候，環(huán)境在公共治理層面已被上升到“宣戰(zhàn)”的高度；又有自下而上的民意支持，再加上一部強(qiáng)硬的環(huán)保法，環(huán)保部門還有什么理由保護(hù)不好環(huán)境呢？

　　□曹林（媒體人）

　　相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A09-A12版

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