周俊生：民營(yíng)資本提供環(huán)保服務(wù)大有可為

　　有媒體報(bào)道稱，環(huán)保部正在準(zhǔn)備出臺(tái)《政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見》，征求意見工作已經(jīng)基本完成并報(bào)送。這份預(yù)計(jì)將在6月份出臺(tái)的指導(dǎo)意見規(guī)定，政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)將一律通過(guò)公開招投標(biāo)的方式獲得，而目前由地方政府“買單”建設(shè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也將納入到這一體系，由專業(yè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，政府資金將轉(zhuǎn)向按照效果來(lái)支付費(fèi)用。

　　將政府投入的環(huán)保服務(wù)資金統(tǒng)一到由政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)，這改變了以往將資金直接撥付到相關(guān)部門和企業(yè)的做法，將使國(guó)家投入的環(huán)保資金發(fā)揮更佳的效果。最近幾年，為了治理環(huán)境，政府在環(huán)保服務(wù)上的投入越來(lái)越大，在今年中央預(yù)算主要支出項(xiàng)目安排上，節(jié)能環(huán)保的預(yù)算支出達(dá)到2109.09億元，比上年增長(zhǎng)7.1%。地方政府對(duì)環(huán)保的投入也普遍在增加之中。但是，多年投入于環(huán)保的巨資，卻未能發(fā)揮出最佳效果，很多資金在流轉(zhuǎn)過(guò)程中被“雁過(guò)拔毛”，以至需要巨額資金投入的環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)已成為歷年審計(jì)問題頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。改由政府通過(guò)公開招投標(biāo)購(gòu)買環(huán)境服務(wù)，可以堵住資金流轉(zhuǎn)中的這種“黑洞”，有利于提高資金使用效率和服務(wù)水平，讓環(huán)境治理真正收到實(shí)效。

　　政府購(gòu)買環(huán)保服務(wù)，它的意義不僅僅在于可以減少資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中的“跑冒滴漏”，更重要的是，它將使環(huán)保服務(wù)這個(gè)行業(yè)發(fā)展壯大，并且按照市場(chǎng)化的路徑建立起自己的市場(chǎng)運(yùn)作模式。目前，我國(guó)環(huán)保行業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，但是由于其產(chǎn)品由政府相關(guān)部門或企業(yè)直接購(gòu)買，這使得環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)對(duì)相關(guān)部門和企業(yè)產(chǎn)生了很大的依賴性，其商務(wù)交往之間摻雜了過(guò)多的“雜質(zhì)”，甚至催生腐敗。而由政府通過(guò)招投標(biāo)的途徑來(lái)購(gòu)買服務(wù)，則使環(huán)保企業(yè)必須拿出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性將越來(lái)越突出，環(huán)保作為一個(gè)行業(yè)也具有越來(lái)越可觀的市場(chǎng)前景，這對(duì)于目前正在積極尋求突破方向的民間資本來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的機(jī)遇。最近一年多來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速減退的困難，政府不斷降低投資準(zhǔn)入的門檻，期望以此來(lái)吸引民間資本進(jìn)入一些領(lǐng)域，從而激發(fā)市場(chǎng)活力。但是由于很多行業(yè)已經(jīng)由國(guó)有資本獨(dú)占，導(dǎo)致民間資本的進(jìn)入遭遇重重阻力。而環(huán)保作為一個(gè)新興行業(yè)，國(guó)有資本尚未完成“排兵布陣”，民間資本在這個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該是大有可為的。

　　環(huán)保部的意見要求，所有的政府采購(gòu)都要通過(guò)招投標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行，這是一個(gè)正確的也是重要的措施。但需要指出的是，有了好的制度，不等于會(huì)有好的結(jié)果，以往一些由政府主導(dǎo)的招投標(biāo)項(xiàng)目，往往都是由國(guó)有資本奪標(biāo)，這雖然有國(guó)有資本實(shí)力強(qiáng)大的因素，但投標(biāo)者戴“有色眼鏡”看民間資本，給其設(shè)置了“玻璃門”是一個(gè)更重要的原因。因此，政府購(gòu)買環(huán)保服務(wù)，還應(yīng)與目前正在大力推進(jìn)的擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)空間結(jié)合起來(lái)，特別是要革除對(duì)國(guó)有資本的偏愛和對(duì)民間資本的偏見，給民間資本留出更大的市場(chǎng)空間。

　　周俊生(財(cái)經(jīng)評(píng)論員)