【依法辦事示范窗口】岳麓環(huán)保助推“法治岳麓”建設(shè)

　　(岳麓區(qū)環(huán)保局舉行“生態(tài)文明 美麗岳麓”環(huán)保演講比賽，助力兩型岳麓建設(shè)。)

　　(岳麓區(qū)環(huán)保局舉辦的“法治岳麓”宣傳活動(dòng)日，助推法治岳麓建設(shè)。)

　　【編者按】每一個(gè)職能部門(mén)的窗口都是政府與百姓的橋梁。創(chuàng)建依法辦事窗口，不但使各部門(mén)執(zhí)法為民理念進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，切實(shí)保障依法行政和公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，而且推動(dòng)全社會(huì)法治化管理水平整體提高。

　　經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)建活動(dòng)，湖南積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，各依法辦事示范窗口在新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)性地做了不少工作，既提高了管理水平，又方便了廣大人民群眾。近年來(lái)，湖南更是涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的依法辦事示范窗口單位，成為湖南法治化水平的新標(biāo)桿。

　　湖南省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳以“助改革、保民生、促發(fā)展”為主題，聯(lián)合紅網(wǎng)和法治湖南網(wǎng)開(kāi)展“2013-2015年全省依法辦事示范窗口單位”的集中宣傳活動(dòng)。這些窗口單位有什么新思維、新理念、新做法和動(dòng)人的故事？我們將與您一起分享。

　　相關(guān)專題：全省依法辦事示范窗口單位展示

　　紅網(wǎng)記者 郭志強(qiáng) 通訊員 黎飛躍 長(zhǎng)沙報(bào)道

　　近年來(lái)，岳麓區(qū)環(huán)保局結(jié)合本區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，堅(jiān)決貫徹實(shí)施行政許可法，全面推進(jìn)依法辦事，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的觀念和能力，創(chuàng)新管理方式，提高環(huán)境保護(hù)行政管理效能，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的環(huán)境合法權(quán)益，助推“兩型岳麓”“法治岳麓”建設(shè)。

　　嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)建設(shè)“兩型岳麓”

　　根據(jù)國(guó)家、省市相關(guān)法律法規(guī)要求及兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐需要，岳麓區(qū)在全省率先制定了《長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入的若干規(guī)定（試行）》，區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目及其相關(guān)管理活動(dòng)均嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定。

　　在岳麓區(qū)環(huán)保局的工作職責(zé)中，除了嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)之外，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批、排污許可證和“三同時(shí)”制度也是必不可少的一環(huán)。

　　數(shù)據(jù)顯示，近五年岳麓區(qū)環(huán)保局依法審批新建項(xiàng)目174個(gè)，完成已竣工項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收165個(gè)，否決污染項(xiàng)目32個(gè)，環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)100%。

　　“我們還建立了環(huán)境信訪處理機(jī)制，其中受理環(huán)境信訪案件1473起，辦結(jié)率、滿意率達(dá)100%。”岳麓區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)劉菊娥介紹說(shuō)。

　　如果說(shuō)環(huán)境信訪處理機(jī)制是一個(gè)“解壓閥”，那么對(duì)岳麓區(qū)環(huán)保局來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)排查污染隱患就是“兩型岳麓”建設(shè)的題中之義。

　　據(jù)岳麓區(qū)環(huán)保局辦公室主任羅瑤介紹，該局共出動(dòng)執(zhí)法人員6600余人次，檢查各類企業(yè)2300多家，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)7家，限期治理企業(yè)8家，掛牌督辦環(huán)境違法案件11件，近年來(lái)未發(fā)生一起環(huán)境污染等級(jí)事故。

　　近五年來(lái)，岳麓區(qū)環(huán)保局還沒(méi)有發(fā)生一起行政復(fù)議、行政撤銷(xiāo)和行政敗訴案件，這與岳麓區(qū)環(huán)保局一直堅(jiān)持的依法辦事工作作風(fēng)有著直接的聯(lián)系。

　　每年岳麓區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)都組織制定和貫徹落實(shí)依法行政工作計(jì)劃，進(jìn)一步完善和健全依法行政責(zé)任制度。切實(shí)發(fā)揮局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立“一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制，做到依法行政每一環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)具體工作都有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，確保本單位依法行政的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

　　在堅(jiān)持貫徹實(shí)施《行政許可法》的過(guò)程中，岳麓區(qū)環(huán)保局對(duì)凡是違反《行政許可法》規(guī)定設(shè)定的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)，一律予以取消。對(duì)保留的環(huán)境保護(hù)行政許可，進(jìn)一步明確了許可條件、許可程序等內(nèi)容。

　　“只有將事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能提高環(huán)境行政監(jiān)督管理效率和水平；同時(shí)才能進(jìn)一步健全環(huán)境行政審批綜合辦公的程序、流程、須知和規(guī)章制度，充實(shí)窗口服務(wù)人員，提高環(huán)境行政審批辦事效率，方便社會(huì)公眾。”岳麓區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)楊彪表示。

　　近年來(lái)，岳麓區(qū)環(huán)保局在日常工作中樹(shù)立了“管理就是服務(wù)”的理念；轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)；改變了服務(wù)態(tài)度，變無(wú)情執(zhí)法為有情承諾；健全了“走出去”上門(mén)服務(wù)和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”集中服務(wù)等服務(wù)模式；完善了“溫馨告知”和“服務(wù)承諾”等服務(wù)手段；創(chuàng)新了“提前介入”和“跟蹤服務(wù)”等服務(wù)宗旨。以熱情服務(wù)促進(jìn)監(jiān)督管理，得到了服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。

　　執(zhí)法力度“加碼”助力“法治岳麓”

　　近年來(lái)，岳麓區(qū)環(huán)保局嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，逐步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。在行使執(zhí)法職權(quán)過(guò)程中，嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法的程序法規(guī)定，特別是環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查程序、環(huán)境許可和審批程序、排污費(fèi)征收程序、環(huán)境行政處罰程序、環(huán)境行政復(fù)議程序以及行政應(yīng)訴程序、行政賠償程序、強(qiáng)制執(zhí)行程序等，使用國(guó)家規(guī)范的環(huán)境行政執(zhí)法文書(shū)。

　　“全面實(shí)行環(huán)境行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，定期對(duì)行政許可、排污收費(fèi)、行政處罰、等行政執(zhí)法案件進(jìn)行檢查、點(diǎn)評(píng)，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正、完善。”劉菊娥介紹說(shuō)，該局對(duì)在崗的執(zhí)法人員定期進(jìn)行崗位法律知識(shí)培訓(xùn)，積極組織參加上級(jí)舉辦的法律知識(shí)培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員法律知識(shí)水平，保障依法辦事。

　　此外，岳麓區(qū)環(huán)保局十分注重加強(qiáng)執(zhí)法人員和執(zhí)法協(xié)管人員證件的管理，按照規(guī)定進(jìn)行清理和審核，并定期報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行年度審核，該局還積極配合區(qū)法制辦開(kāi)展的許可、執(zhí)法案卷卷宗檢查工作，對(duì)存在的問(wèn)題和反饋意見(jiàn)都能夠高度重視，積極加以整改，并在實(shí)際工作中落實(shí)到位。

　　而在全面推進(jìn)“法治岳麓”建設(shè)的進(jìn)程中，岳麓區(qū)環(huán)保局注重以加大執(zhí)法力度作為工作切入點(diǎn)。岳麓區(qū)先后開(kāi)展了湘江汛期環(huán)境監(jiān)管、水上餐飲巡查、“三考”禁噪、城鄉(xiāng)結(jié)合部、燃煤鍋爐、垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢棄物和“兩危”企業(yè)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查以及“打非治違”、涉重金屬企業(yè)、核環(huán)境安全等環(huán)境安全隱患排查行動(dòng)。

　　今年岳麓區(qū)政府下發(fā)了《湘江岳麓段流域環(huán)境污染整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案》（岳政辦函[2014]17號(hào)）和《長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)2014年度大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（岳政辦函[2014]52號(hào)），重點(diǎn)對(duì)涉水企業(yè)、水上餐飲、涉重金屬行業(yè)、涉危企業(yè)、在建建筑工地等進(jìn)行集中整治。岳麓區(qū)環(huán)保局共出動(dòng)執(zhí)法人員300余人次，檢查單位60余家，下達(dá)環(huán)境違法行為限期改正通知書(shū)13份，環(huán)境安全隱患整改到位13處。

　　“在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任方面，我們局還建立了環(huán)境行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，投訴舉報(bào)制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的執(zhí)法部門(mén)和有關(guān)環(huán)境執(zhí)法人員，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理。”羅瑤向記者介紹說(shuō)，為了全面推行環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，岳麓環(huán)保局編制了《長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)環(huán)保局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度匯編》，進(jìn)一步梳理了執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)，將行政執(zhí)法職權(quán)分解落實(shí)到部門(mén)內(nèi)部的具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。

　　為了力求做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確，岳麓區(qū)環(huán)保局確定執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任；根據(jù)行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

　　（原標(biāo)題：【依法辦事示范窗口】岳麓環(huán)保助推“法治岳麓”建設(shè)）