環(huán)保部的三把火是給誰的下馬威

　　據(jù)悉，新近掛牌成立的環(huán)保部要點“三把火”。在近日召開的2008年全國環(huán)境執(zhí)法工作會議上，環(huán)保部部長周生賢表態(tài)說：“對群眾反映強烈的、掛牌督辦的案件，要查處到位、整改到位，查處一家、震懾一方、影響一片。今年的環(huán)境執(zhí)法要搞幾個重量級的、影響全國的大要案。”

　　不過，對于環(huán)保部的“三把火”，我是不太看好的，因為環(huán)保部要查處的對象太強大了———他們是由少數(shù)地方政府或其部門與某些居于壟斷地位的企業(yè)出于追求各自利益的需要而結成的聯(lián)盟，即環(huán)境特殊利益集團。特殊利益集團致使環(huán)境持續(xù)惡化，這在環(huán)保學界早已不是秘密。原國家環(huán)保總局副局長、現(xiàn)環(huán)保部副部長潘岳就曾批評一些企業(yè)在地方政府庇護下，用極端粗魯?shù)姆绞桨讶竦馁Y源環(huán)境變現(xiàn)為私利。

　　在中國，這種地方政府與企業(yè)合謀獲利由來已久。日前出版的中國環(huán)境綠皮書就指出，在向市場經(jīng)濟過渡的十多年中，地方政府與企業(yè)的密切程度甚至超過了原來“政企合一”的計劃經(jīng)濟時期，出現(xiàn)了“政經(jīng)一體化”傾向。這種利益結盟現(xiàn)象特別表現(xiàn)在電力、化工、煤礦、造紙等行業(yè)。可以斷言，一些地方政府和官員之所以要大肆興建高能源和高污染項目，并非單純?yōu)榱恕罢儭保澈筮€有赤祼裸的利益考量。企業(yè)則以“資本挾持環(huán)境治理”，如果地方政府要追查企業(yè)的環(huán)保責任，投資者往往以撤資為籌碼抗拒或要挾，地方政府由于擔心企業(yè)外移會引起稅源流失與財政危機，甚至其他棘手的社會問題如治安、失業(yè)、社會救濟等，也許會對其網(wǎng)開一面。

　　有兩件事足見環(huán)境特殊利益集團的勢力之大。一是綠色gdp評價的擱淺，二是規(guī)劃環(huán)評條例立法的遇阻。本來，兩者都是解決中國環(huán)境危機的很好手段，只因前者要從傳統(tǒng)gdp中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本，從而使得某些省市的發(fā)展成果有可能為負數(shù)，因此遭到了很多地方的反對，導致這一評價無果而終；后者則將從規(guī)劃環(huán)節(jié)阻住一些高污染項目的上馬，從而也歷經(jīng)數(shù)載出不來。

　　這一現(xiàn)象，與一些地方過分強調(diào)單純的經(jīng)濟發(fā)展、不重視科學發(fā)展有關。環(huán)境特殊利益集團的“思想武器”是發(fā)展主義。發(fā)展主義作為一種學說，自有其價值，但如果把發(fā)展主義變成一種指導發(fā)展的意識形態(tài)，則可能大有問題。因為在發(fā)展主義的體制話語下，某些自然物一旦具有了“資源”的價值，就會在被迅速商品化和市場化的過程中，通過各種本土的或全球的資本—技術依附關系，越來越集中到各種權勢集團和資本集團的手中，被用于滿足他們的利益需要，而讓大部分人去承擔資源耗竭和環(huán)境破壞的災難性后果。

　　所以，要消解環(huán)境特殊利益集團的力量，首先應從指導思想上，打破對發(fā)展主義的迷思。

　　對深諳權力和資本之道的特殊利益集團來說，如果現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式和考核制度不改變，不說“三把火”，就是“十把火”，也燒不著其眉毛。當然，有“火”總比沒“火”強，它至少表明環(huán)保部想有所作為的決心。