日前，由社會科學(xué)文獻出版社出版的中國環(huán)境綠皮書———《中國環(huán)境的危機與轉(zhuǎn)機(2008)》正式出版。該綠皮書認為，雖然
環(huán)境保護轉(zhuǎn)機的曙光隱約可見，但由于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的巨大慣性、生態(tài)變化的不可逆性以及地球變暖等全球性因素的不利影響，一些地方
污染物排放的總量早已超過了環(huán)境容量，我國的生態(tài)恢復(fù)和
環(huán)境保護的前景不容樂觀。
2007年是節(jié)能減排扭轉(zhuǎn)被動局面的關(guān)鍵之年，國家出臺了一系列政策，加強環(huán)境執(zhí)法和制度建設(shè)，實行區(qū)域限批，遏制高耗能、高排放行業(yè)的過快增長。中央財政全年共安排235億元用于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。經(jīng)過努力，2007年，我國單位gdp能耗同比下降了3%左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年上升的趨勢，出現(xiàn)近年來的首次下降，降幅分別為1.8%和0.28%。這意味著中國
環(huán)境保護由“被動應(yīng)對”進入了“主動防治”的新階段。
然而，我國
環(huán)境保護并不樂觀。據(jù)調(diào)查，目前有1/3的河流、75%的主要湖泊、25%的沿海水域遭受嚴重污染。另有超過1.7萬個城鎮(zhèn)沒有
污水處理廠，近10億人的排泄物幾乎沒有經(jīng)過收集和處理。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部課題組在研究了我國1995至2005年工業(yè)化實際情況后得出結(jié)論：我們現(xiàn)在正處于“工業(yè)化中期后半階段”，很多地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度已經(jīng)遠遠超過了當(dāng)?shù)乜梢猿惺艿臉O限。“中國的經(jīng)濟在向發(fā)達國家迅速靠攏，但環(huán)境水平卻與世界上最貧窮的國家近似。”有
環(huán)保人士這樣說道。
另一方面，地方
環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法力度依舊欠缺。其原因除了環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)的缺欠外，主要是由于地方政府的干預(yù)、環(huán)境執(zhí)法部門的獨立性不夠以及執(zhí)法權(quán)限過低。
環(huán)保部門沒有工商、稅務(wù)部門的凍結(jié)、查封、扣押、強制劃撥、沒收等權(quán)力，在很大程度上降低了環(huán)境執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法工作的積極性和執(zhí)法的效率。
為了根除這些障礙，有關(guān)人士指出，應(yīng)提高我國環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量與水平，可從以下幾點予以完善：改變環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法意識；強化地方政府在
環(huán)境保護方面的責(zé)任，建立具有可操作性的責(zé)任追究制度；修改當(dāng)前環(huán)境法律、法規(guī)，擴大
環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限，賦予其一定的強制執(zhí)行權(quán)。
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