環保監管體制變革速度應當加快

　　記者昨天從國家環保總局的通報會上獲悉，前些時候發布的82個嚴重環境違法項目中，至今仍有11個項目對環保執法置若罔聞，繼續違法運行。國家環保總局副局長潘岳表示，將視情況擴大“區域限批”與“行業限批”的范圍。幾年來，國家環保總局一共刮起了三次令社會普遍關注的“環保風暴”，“風暴”的力度一次比一次猛。在今年一開年的這一次“環保風暴”中，環保總局甚至用上了所謂的帶有“連坐”色彩的“區域限批”辦法。根據這個辦法，一個地區或大型企業，如有違規高能耗、高污染企業或者項目，環保部門停止審批其境內或所屬的除循環經濟以外的所有項目，直至其違規項目徹底整改為止。遺憾的是，每一次的“環保風暴”當中及過后，我們總會看到一些不和諧的景象，也會看到環保監管部門的諸多無奈。今年開年的這一次“風暴”也不例外。從行政監管的角度看，“區域限批”的確體現出了足夠的嚴厲性。也正如環保總局副局長潘岳所稱，“區域限批”的行政懲罰手段已經是環境監管部門行政權力的最大化使用。在目前的行政體制框架內，環保總局采用“區域限批”辦法，既是當下的環保形勢所逼，也是無奈中的辦法。應當看到，幾次“環保風暴”都取得了一定的成績，這不僅體現在一些具體的環境違法項目的監管上，也通過環保監管與輿論監督等相結合，使得中國環境保護工作的嚴峻性與艱巨性更為徹底地暴露在公眾面前，贏得了廣大民眾對于環保工作的支持。但同時我們更應注意到，即便是在如此嚴厲的管理手段面前，為何竟然還有多達11個的環境違法項目“叫而不停”？有令不聽，有禁不停，這樣的現實只能說明，利益的蠱惑力量是如此強大。在部門利益、地方利益等錯綜復雜的利益格局里，一些人以及一些機構為了利益，不僅置人類的長遠利益于不顧，也置懸在頭頂的環保利劍于不顧。在環保監管部門的懲罰手段尚不能夠十分強硬、在現行的環保行政體制還不夠完善的情況下，少數奉行利益至上者硬是敢闖“紅燈”，硬是頂風行事，違法運行。對此，國家環保總局表態，將繼續跟蹤這些違法運行項目，除建議有關部門對相關人士進行行政責任追究以外，還將進一步擴大該地區、該行業的限批范圍。顯然，這些措施都是環保總局權限范圍內的舉措。我們自然希望，通過這些辦法能夠打掉一些人的囂張氣焰，真正做到“叫而立停”。但我們亦有擔憂——由于行政體制方面的變革過于緩慢、環境違法者的違法成本過于低廉，以及公眾對于環境治理的參與度還過低等系統性的問題并沒有更好地得到解決，環保監管部門難免顧此失彼，很難實現更大的突破。在環保總局副局長潘岳看來，行政體制的變化過程相對更漫長，而環境保護的嚴峻性又使得工作不能往后拖，否則問題積重難返，就無法收拾了。所以，通過幾次“環保風暴”來切實改善現狀，并通過這些“風暴”，積累經驗，也有益于制度的創新。我們認同于潘岳副局長在現實約束條件下的創新思路，但同時也認為，環保體制的變革速度還可以更加快些。比如，既然清楚認識到地方環保部門因為財權和人事權都受制于地方政府，而對于一些地方政府充當“保護傘”的違法項目無可奈何，那么適當擴大環保總局的權能，采用垂直管理的思路，并非不可操作的選擇；比如，須加快一些環境法律的修改，使得法律條文更符合現實的情況。環境違法成本偏低是最現實的例子。一些違法企業寧可交納罰款，也拒絕依照環境法律法規進行整改，不把相關法律放在眼里，實在有辱環保法律法規的尊嚴；再比如，正因為諸多的嚴重污染事件與地方政府的包庇以及部門的包庇緊密聯系在一起，因此從制度上明確加重對相關官員的問責責任，也就顯得更為必要。另外，環保問題并非環保監管部門一個系統的事情，需要更多民眾的參與。潘岳副局長昨天透露，環保總局將于春節后出臺一系列促進公眾參與的法規。這個思路值得我們期待。在中國迫切需要改變經濟增長方式，切實實現降耗減排目標的今天，鼓勵促進民眾對于環保的參與，是非常可取的方向。[][41]