環(huán)保人士建議健全電子垃圾再生利用法律法規(guī)

　　防不勝防洋垃圾

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)于哪些垃圾能進(jìn)口哪些不能進(jìn)口，早有明文規(guī)定。2002年公布的《禁止進(jìn)口貨物目錄》中明確寫(xiě)著：廢機(jī)電產(chǎn)品禁止進(jìn)口，包括空調(diào)、電冰箱、計(jì)算機(jī)類(lèi)設(shè)備、顯示器、打印機(jī)、微波爐、電飯鍋……除此之外的廢電器，屬于限制進(jìn)口類(lèi)的廢物，進(jìn)口前應(yīng)向國(guó)家環(huán)保總局申領(lǐng)《固體廢物進(jìn)口許可證》。

　　洋垃圾究竟是怎么繞過(guò)相關(guān)部門(mén)的“警戒線”，大規(guī)模“入侵”到中國(guó)的？

　　首先是不法商人鉆空子，英國(guó)天空電視臺(tái)的記者在調(diào)查中也深有感觸：“現(xiàn)在有很多專(zhuān)門(mén)做垃圾出口生意的英國(guó)公司，他們必須申請(qǐng)得到英國(guó)政府的批準(zhǔn)，拿到一個(gè)許可證才可以出口垃圾。為了拿到這個(gè)許可證，他們必須得拿到一個(gè)相關(guān)證明，就是在垃圾輸出地區(qū)有相關(guān)的許可證明來(lái)處理垃圾。我聽(tīng)一些英國(guó)塑料垃圾業(yè)的人說(shuō)，其實(shí)你要搞到這個(gè)許可證特別容易。中國(guó)香港的公司有資格接收這個(gè)垃圾，但他們并不是最后處理垃圾的地方，這些被運(yùn)輸?shù)街袊?guó)香港的垃圾很多時(shí)候只是把香港作為一個(gè)中轉(zhuǎn)站，再轉(zhuǎn)運(yùn)到中國(guó)內(nèi)地其他地方?！?

　　而一些遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司也表示，對(duì)于所運(yùn)送貨物，他們并無(wú)權(quán)查實(shí)集裝箱里到底裝的是什么。

　　綠色和平組織有毒物污染防治項(xiàng)目主任岳毅樺說(shuō)：“雖然我國(guó)法律都嚴(yán)禁電子廢物進(jìn)口，但防堵漏洞不嚴(yán)密，不法商人總有空子可鉆。比如，賣(mài)方會(huì)把垃圾藏在正常貨物里，夾帶入境；有的是在集裝箱上故意貼‘假標(biāo)簽’。海關(guān)部門(mén)也只是抽檢貨物，所以就有可乘之機(jī)?！?

　　岳毅樺告訴記者，他們也試圖跟蹤調(diào)查電子垃圾的賣(mài)方、買(mǎi)方、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、入境的整個(gè)流程，可惜這個(gè)難度太大了。因?yàn)橄胫雷咚綀F(tuán)伙的供貨渠道和流程，必須要知道哪艘貨輪，而對(duì)于貨輪的數(shù)據(jù)是根本拿不到的。

　　在中越邊境北侖河畔，每天一批批以電子垃圾為主的“洋垃圾”從越南卸下車(chē)后，再裝上船偷運(yùn)到我國(guó)。你來(lái)他跑，你走他來(lái)，漫長(zhǎng)的邊境線，走私分子以“游擊戰(zhàn)術(shù)”對(duì)付執(zhí)法人員，使執(zhí)法人員“望界興嘆”。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，個(gè)人偷逃應(yīng)繳稅額在5萬(wàn)元以上，或單位偷逃應(yīng)繳稅額在25萬(wàn)元以上，才能立案。但大多走私“電子垃圾”卻在這個(gè)界限以下，即使走私者“翻了船”，損失也極小，極易卷土重來(lái)。

　　不少環(huán)保人士認(rèn)為，我國(guó)目前規(guī)范廢舊電子產(chǎn)品再生利用產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)尚不健全，現(xiàn)有的一些法律法規(guī)不系統(tǒng)、不配套，絕大部分電子垃圾被游走于大街小巷的小商販?zhǔn)兆?，?jīng)過(guò)拆解分類(lèi)后賣(mài)給一些沒(méi)有任何資質(zhì)的“地下工廠”。

　　另外，岳毅樺指出，國(guó)際公約的約束力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了控制世界范圍內(nèi)日益增長(zhǎng)的危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1989年主持通過(guò)了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，簡(jiǎn)稱《巴塞爾公約》。《巴塞爾公約》是嚴(yán)格管制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的第一個(gè)也是最重要的全球性環(huán)境條約，但有些國(guó)家根本不簽署這個(gè)公約，比如美國(guó)。還有的成員國(guó)即使簽署也不能承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

　　環(huán)境問(wèn)題制約中國(guó)發(fā)展

　　隨著世界一體化趨勢(shì)加劇，中國(guó)融入世界的步伐加快，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題必然帶有濃厚的世界性特征。綠色和平組織有毒物污染防治項(xiàng)目主任岳毅樺說(shuō)，一方面，中國(guó)已經(jīng)逐步成為“世界工廠”，一些產(chǎn)品正源源不斷輸入世界各國(guó)，與此同時(shí)，生產(chǎn)這些產(chǎn)品產(chǎn)生的垃圾卻留在在中國(guó)，中國(guó)漸漸演變成“世界垃圾場(chǎng)”；另一方面，中國(guó)也成為發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾的主要傾泄地，“洋垃圾”污染了本已脆弱的中國(guó)環(huán)境。為此，自1996年以來(lái)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同原外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署相繼制定頒布了國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄，包括動(dòng)物廢料、冶煉渣、木及木制品廢料、廢碎紙板、紡織品廢物、賤金屬及其制品的廢碎料、各種廢舊五金、電機(jī)、電器產(chǎn)品、廢運(yùn)輸設(shè)備、塑料的廢碎料及下腳料等，沒(méi)有列入目錄的廢物一律禁止進(jìn)口。

　　如何快速遏制中國(guó)環(huán)境惡化，不僅是中國(guó)政府必須嚴(yán)正對(duì)待的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到民族存亡的重大政治問(wèn)題。2007年1月10日，國(guó)家環(huán)?？偩?/a>高調(diào)出擊，第三次掀起環(huán)評(píng)風(fēng)暴。

　　對(duì)新聞媒體報(bào)道的英國(guó)向我國(guó)傾倒洋垃圾事件，環(huán)?？偩?/a>也迅速作出了反應(yīng)，有關(guān)負(fù)責(zé)人1月24日表態(tài)說(shuō)，環(huán)?？偩?/a>正在與歐盟有關(guān)組織協(xié)商，探討預(yù)防和打擊廢物非法越境轉(zhuǎn)移事宜的途徑和合作方式。同時(shí)配合政府相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)廢物進(jìn)口、加工利用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大打擊廢物走私工作的力度，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)人民群眾身體健康和環(huán)境安全。

　　2月2日，海關(guān)總署向外界宣布，為了防范“洋垃圾”走私入境，全國(guó)海關(guān)將采取實(shí)行廢物進(jìn)口企業(yè)分類(lèi)管理、嚴(yán)格進(jìn)口廢物口岸監(jiān)管、加強(qiáng)反腐倡廉工作力度和完善相關(guān)法規(guī)等4項(xiàng)措施，從源頭上堵住“洋垃圾”非法走私入境。

　　這4項(xiàng)措施，一是實(shí)行廢物進(jìn)口企業(yè)分類(lèi)管理，鼓勵(lì)推動(dòng)廢金屬和廢塑料園區(qū)式管理模式。二是嚴(yán)格進(jìn)口廢物口岸的監(jiān)管。凡監(jiān)管人員少，沒(méi)有卡口、電子地磅、x光查驗(yàn)設(shè)備及單獨(dú)貨物堆場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)際監(jiān)管難以到位的小口岸，停止受理進(jìn)口廢金屬和廢塑料的申報(bào)。三是強(qiáng)化廉政意識(shí)，加強(qiáng)反腐倡廉工作力度。海關(guān)總署要求各直屬海關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督、檢查，對(duì)違章操作和不依法行政的行為堅(jiān)決糾正，對(duì)故意放縱走私的嚴(yán)肅查處。

　　還有一個(gè)重要措施是，海關(guān)總署將積極協(xié)助和推動(dòng)主管部門(mén)完善細(xì)化《固體廢物污染環(huán)境防治法》涉及的對(duì)進(jìn)口廢物管理的配套實(shí)施細(xì)則，配合最高人民法院對(duì)走私廢物犯罪行為具體設(shè)定起刑點(diǎn)、量刑標(biāo)準(zhǔn)和定罪處罰尺度，推動(dòng)“走私廢物罪”有關(guān)司法解釋的出臺(tái)。

　　不少專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此表示歡迎，他們認(rèn)為，如果從《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》算起，目前我國(guó)已經(jīng)有了包括《固體廢棄物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等在內(nèi)的10部固體廢物污染治理方面的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)關(guān)于電子垃圾流向的問(wèn)題，規(guī)定很少，甚至對(duì)日漸龐大的“洋電子垃圾”進(jìn)口，也沒(méi)有完整的配套細(xì)則，這就為國(guó)內(nèi)電子垃圾的監(jiān)管留下漏洞。

　　另一方面，企業(yè)界和環(huán)保部門(mén)的有關(guān)人士紛紛表示，政府還應(yīng)從保護(hù)環(huán)境和提高資源的再生利用率的角度出發(fā)，采取各種措施，改變當(dāng)前電子垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。

　　不少人建議，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極引導(dǎo)和扶持建立電子垃圾回收體系，加快電子垃圾回收處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是結(jié)合我國(guó)國(guó)情，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，明確電子垃圾回收利用應(yīng)遵循的規(guī)范，建立回收利用的監(jiān)管機(jī)制，明確和落實(shí)相應(yīng)的處罰措施。

　　綠色和平組織有毒物污染防治項(xiàng)目主任岳毅樺說(shuō)：“我們要完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)進(jìn)口、加工、流轉(zhuǎn)、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理，絕不能使我國(guó)變成‘世界電子垃圾處理場(chǎng)’！”

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