污染事故頻發(fā)呼喚環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)制度

　　廣東北江韶關(guān)段水域鎘污染事故原因日前已經(jīng)基本查明（12月25日《中國(guó)青年報(bào)》）。而此前發(fā)生在松花江水污染的風(fēng)波還沒有停息。由于吉化爆炸事故牽扯到跨國(guó)污染，中俄之間的索賠談判也已經(jīng)艱難啟動(dòng)（12月25日《揚(yáng)子晚報(bào)》）。

　　事實(shí)上，作為具有獨(dú)立民事能力的國(guó)有企業(yè)，吉化公司該不該賠？因?yàn)樽陨砉ぷ鞯氖д`，導(dǎo)致松花江發(fā)生水體污染，毫無疑問該賠。但如何賠償？作為一家有限責(zé)任公司，它

　　不僅僅是吉化，在今年4月發(fā)生在川化的沱江污染事故中，四川省劉曉峰副省長(zhǎng)曾表態(tài)稱，如果現(xiàn)在就讓川化集團(tuán)垮掉，它也就喪失了賠償能力，集團(tuán)公司和股份公司8000多名職工將面臨失業(yè)。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要大量化肥，要通盤考慮。

　　在這些重大污染事故中，由于污染損害賠償數(shù)額往往比較巨大，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)本身的價(jià)值，如果受害者只能通過訴訟請(qǐng)求污染企業(yè)賠償損失，將很有可能得不到充分的、及時(shí)的賠償。

　　如此一來，我們面臨的其實(shí)是兩難的尷尬：不讓他賠償，肯定說不過去，讓他賠償吧，他又賠不起。因?yàn)椋谏鐣?huì)化大生產(chǎn)的今天，若將環(huán)保責(zé)任完全交由生產(chǎn)廠商承擔(dān)，他們會(huì)難以得到足夠的經(jīng)濟(jì)支持，事故受害者的權(quán)益也很難得到保障。因此，我們必須有一種合理的社會(huì)承擔(dān)機(jī)制：建立強(qiáng)制性的環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　最近一兩年，我國(guó)一些大江大河邊的城市掀起了發(fā)展重化工業(yè)的熱潮。這些工業(yè)企業(yè)一旦突發(fā)環(huán)境污染事故，就會(huì)造成重大影響。對(duì)地方政府來說，“手心手背都是肉”：一方面維護(hù)群眾的利益要讓他們的損失得到賠償；一方面又不得不考慮政府的利益——企業(yè)因賠償而倒閉，帶來的就是財(cái)政稅收的減少，政府公共資金的降低，最終與當(dāng)?shù)厝罕姛o益。

　　盡管國(guó)家已頒布了《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》，但僅僅依靠現(xiàn)有的行政手段處理污染事故還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在建立和完善與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的制度上著力。而保險(xiǎn)業(yè)作為社會(huì)穩(wěn)定體系的重要組成部分，通過分散風(fēng)險(xiǎn)以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是保險(xiǎn)業(yè)的最大功能。因此，我們不妨通過建立環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境基金等風(fēng)險(xiǎn)分散制度，利用商業(yè)保險(xiǎn)的體制來分散風(fēng)險(xiǎn)，使得環(huán)境污染損害賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)不僅僅由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)，保障對(duì)受害人給予及時(shí)、充分的賠償。

　　事實(shí)上，實(shí)施環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)于政府和企業(yè)來說，并不需要一時(shí)很大的投入，它作為一種預(yù)防體系，通過整個(gè)社會(huì)平時(shí)的積累，匯集成保險(xiǎn)公司、甚至再保險(xiǎn)公司的“航空母艦”，在突發(fā)事件來臨時(shí)，發(fā)揮其依法賠償?shù)闹鲗?dǎo)作用，不但使企業(yè)規(guī)避了類似災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，通過保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化的日常監(jiān)督，主動(dòng)預(yù)防和堵塞安全漏洞，從而最大限度地減少災(zāi)害的發(fā)生，真正杜絕損害賠償做不到位、環(huán)境監(jiān)管不力的問題。這種做法可使政府省心，企業(yè)省錢，受損群眾得利，如此一舉數(shù)得，何樂而不為？