檢察官透露能源環(huán)境類瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)查處認(rèn)定都難九成能源環(huán)境瀆職案判決過輕

　　本報(bào)記者李娜

　　日本核電站事故中東京電力公司被指應(yīng)對不力、隱瞞虛報(bào)等瀆職行為，引起了公眾對重大環(huán)境事故背后的瀆職侵權(quán)行為的關(guān)注。

　　“目前，我國危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的情況仍相當(dāng)嚴(yán)重，破壞土地、礦業(yè)、林業(yè)、水源、電力等能源資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生。”河南省鄭州市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局案件管理處副處長陳國興近日對《法制日報(bào)》記者說，隱藏在這些案件背后的瀆職犯罪，已經(jīng)成為滋生和助長破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境犯罪的幫兇。

　　瀆職案中涉環(huán)境類最多

　　2010年6月3日，河南省中牟縣雁鳴湖鄉(xiāng)國土資源所原副所長王某因涉嫌玩忽職守，造成基本農(nóng)田土壤被人挖走賣給窯場牟利，致使種植條件嚴(yán)重毀壞、環(huán)境資源嚴(yán)重破壞，被法院依法以玩忽職守罪判處刑罰。王某雖然受到了處罰，但由于他的玩忽職守，對生態(tài)環(huán)境造成的破壞卻無法挽回。

　　“當(dāng)前，破壞生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪呈頻發(fā)態(tài)勢。”陳國興告訴《法制日報(bào)》記者，有的國家機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行土地監(jiān)管職責(zé)，造成基本農(nóng)田、耕地、林地、草地被毀，土地資源大量流失；有的違法發(fā)放林木采伐許可證，造成森林資源被嚴(yán)重破壞；有的不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，造成重大環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生；有的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，甚至充當(dāng)嚴(yán)重破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境違法犯罪的保護(hù)傘。

　　2010年，鄭州市檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件23件48人，居各類瀆職案件之首，其中重特大案件21件46人，偵查終結(jié)22件43人，提起公訴21件42人，法院作出有罪判決20件40人。

　　據(jù)陳國興介紹，危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪的主體98%是掌握有審批或監(jiān)管職能的國家工作人員，而且涉及罪名相對集中，損害后果嚴(yán)重。在上述23件案件中，共涉及24個(gè)罪名，但70%是玩忽職守罪和濫用職權(quán)犯罪。損害后果特別嚴(yán)重，可能造成少則百萬元多則上千萬甚至上億元的損失，甚至造成重大人員傷亡。

　　此外，該類案件還具有窩案串案多、常有權(quán)錢交易的特點(diǎn)。

　　查辦環(huán)境瀆職案存“三難”

　　“雖然國家為加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，刑法規(guī)定了相應(yīng)的罪名，‘兩高’對刑事追究的起刑點(diǎn)也作出了相應(yīng)的規(guī)定。但在司法實(shí)踐中，仍然存在線索發(fā)現(xiàn)難、案件查處難、案件認(rèn)定難問題。”河南省新密市人民檢察院檢察官張勝利對此毫不諱言。

　　他告訴《法制日報(bào)》記者，瀆職案件本身就有隱蔽性和復(fù)雜性，群眾舉報(bào)的也少，往往是發(fā)生事故導(dǎo)致人員傷亡后，檢察機(jī)關(guān)才介入偵查。而此時(shí)，有關(guān)單位的地方保護(hù)主義也會(huì)隨之而來。

　　由于以前大量的瀆職侵權(quán)案件被作出免刑或緩刑判決，一些受到免刑或緩刑處罰的國家機(jī)關(guān)工作人員仍在原來的崗位上工作，甚至出現(xiàn)過在同一崗位上再次瀆職犯罪的現(xiàn)象，這是造成了此類案件查處難的又一原因。有些人甚至認(rèn)為，為地方或部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，這樣的行為無可厚非，更不能以犯罪論處。

　　張勝利坦言，行政主管部門很少以上述罪名向公安機(jī)關(guān)移交刑事案件，往往以罰代刑，致使一些危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪得不到應(yīng)有的打擊。此外，查處這類案件通常得不到理解和支持，阻力很大。因?yàn)檫`法行為長期得不到制止，危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪也會(huì)愈演愈烈。

　　此外，瀆職犯罪往往是多因一果，且責(zé)任分散、不易集中到某個(gè)人身上，因而要處理個(gè)人相當(dāng)困難。再加上法律條文甚至司法解釋中，“情節(jié)嚴(yán)重”、“重大損失”、“嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)”、“惡劣社會(huì)影響”等有關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，此類案件的認(rèn)定變得更加困難。

　　張勝利還透露，在此類案件提起公訴的有罪判決中，90%都是輕刑判決。