去年行政復議逾七成涉公安勞保環保

　　廣州市行政案點評會

　　超過75%維持原行政行為，糾錯率僅為21.5%遠低于全國平均水平

　　■新快報記者 黃瓊 實習生 徐麗萍

　　記者從昨日繼續進行的廣州市行政案點評會上獲悉，今年上半年，廣州各級行政復議機關共收到復議申請1655件，其中廣州市政府已收案725件，同比增長近2倍，已遠超去年全年收案數。然而不能忽視的是，去年廣州市行政復議超過75%維持原行政行為，遠高于全國58％和全省69%的平均數。而糾錯率僅為21.5％，同比下降，更低于全國30％的平均水平。

　　行政復議中逾五成涉公安

　　2010年，廣州各級行政復議機關共收到復議申請2504件，其中，被申請人是縣級政府部門的有1756件，占70%。具體到各部門，涉及公安的復議案居首，占53%，其次為勞動保障和環保，三者共占總數的74%。在行政案件方面，2010年廣州兩級法院共收行政及國賠案2922件。從審結情況來看，位列第一的駁回訴訟請求判決達到441件，占全部結案數的15.4%，緊隨其后的是判決維持達362件。

　　法院：公安“瑕疵”有待提高

　　記者了解到，2010年受理涉及公安系統行政訟訴案件164件（含勞動教養13件），其中判決公安機關敗訴僅為7件。據透露，雖然判決公安機關敗訴的比率僅為4%左右，但在駁回原告訴訟請求的很多案件中，被訴行政行為多少存在瑕疵。協調和解后原告撤訴的案件中被訴行政行為基本都存在問題。因此法院認為，公安機關執法水平還有待進一步提高。

　　法院指出，公安機關要轉換執法觀念，不能過分強調執法嚴厲性而忽視公民合法權利。如查禁賭博違法行為，對那些少量金錢輸贏純屬群眾自娛自樂，不是在某地點長期存在的娛樂活動，課以行政拘留就容易引發警民矛盾。

　　同時，公安執法人員在執法程序和證據收集上仍需加強，要注重執法技巧。如某區交警大隊在查扣違章車輛時，對載有乘客的違章車輛仍采取圍追堵截的簡單執法手段，造成不必要的人員傷亡。

　　另外，要正確使用法律法規，注重執法綜合效果。例如對交通違章的行政處罰，有警告、罰款、行政拘留等處罰種類，但實踐中發現有時存在不顧具體情節而作出頂格罰款的處罰，難免出現處罰過重的情形，應予糾正。

　　訪談

　　“大量問題通過信訪解決并不好”

　　廣州市法制辦主任建議降低行政復議門檻

　　新快報訊廣州市法制辦主任吳明場介紹，目前對行政糾紛有三套解決制度，一為行政訴訟即“民告官”，二為行政復議，這是政府行政機關內部自我監督制度，但從目前來看，目的還遠未達到；三為信訪制度，從目前來看效率較高，“領導一出馬，問題總能解決。”

　　吳明場表示，本來老百姓有爭議，應通過行政復議等途徑來解決，但現在大量工作（問題）通過信訪來解決，不是好的趨勢。由此，他建議降低行政復議的門檻，引入聽證、質證制度，以更加公開透明的審理方式，提高行政復議的公信力。

　　為何大多人認為該撤的行政復議案撤不了？吳明場坦言，撤案有時非常困難。因為行政復議機關的權威性往往不夠。他指出，今后的改變方向是將各部門的行政復議權集中到政府，目前國務院法制辦已在做試點。

　　聲音

　　“百姓告政府大部分是輸”

　　廣州市人大代表劉蓮香感慨，老百姓告政府大部分是輸的，贏的很少。其稱，曾了解一案例，小區規劃的綠化用地被開發商改成商業用地，規劃局居然批了，后業委會告規劃局輸了。二審法院實地調查后建議，“你們別告規劃局，告開發商吧。”

　　案例點評

　　討論中的規劃是否該公開？

　　規劃局工作人員稱屬工作秘密不宜公開，引起專家律師“圍攻”

　　新快報訊昨日上午，在廣州市行政案件點評會上，圍繞琶洲村民狀告市規劃局公開信息二審得以勝訴一案，規劃局有關人員稱“仍在討論中不宜公開”，引發現場專家、律師搶著“圍攻”發言。廣州市中院行政庭副庭長侯建文坦言，信息公開案在該院敗訴率達到了1/3，希望通過該案能規范信息公開。

　　●案情

　　要求查本村改造規劃 琶洲村民告贏規劃局

　　徐先生住廣州市海珠區琶洲朝陽大街左四巷。2010年9月26日，他向廣州市規劃局提出信息公開申請，要求查詢《廣州市琶洲村改造規劃》。為證明該文件確實存在，徐先生出示了一份該局向廣州市土地開發中心發出的復函，上面提到了這份改造規劃。

　　廣州市規劃局隨后做出決定，稱根據 《廣州市政府信息公開條例》等，涉案改造規劃并非法定規劃，而是過程性研究規劃成果，因此不予公開。

　　徐先生起訴后，一審法院判決駁回訴訟請求。但廣州中院二審判決認為，徐先生作為琶洲村居民，其房屋在改造范圍內，有權知曉有關改造后的補償安置方案和整體規劃。遂判決責令公開。

　　現場PK

　　規劃局工作人員：規劃未確定不宜先公開

　　廣州市規劃局一工作人員發言稱，該案一審時其曾代理，當時主張涉案改造規劃為審議討論中的規劃方案，是工作秘密，不適宜公開。其稱，廣州市有規定，依申請公開的政府信息，不包括內部研究、討論中的信息。而琶洲村改造規劃方案至今沒提交市政府，因此認定其是過程性文件，尚未形成最終結論，不適宜公開。

　　其最后坦言，琶洲村改造規劃從性質上來看，關乎整個城市的發展，將來會主動公開，但因現在還在編制中所以暫時未能公開。

　　專家律師：討論階段公開更能聽取民意

　　暨南大學法學院教授劉文靜指出，涉案改造規劃屬于應主動公開的情形，“一個區的規劃應該屬于重大事項，應予公開。”

　　廣東省律師協會一律師表示，信息公開分為依申請公開和主動公開兩種形式，分別適用兩種不同原則，后者為公開事項為列舉式，沒有擴大范圍。

　　但前者依申請公開，則以“公開為原則，不公開為例外”，除國家機密，商業秘密的，申請都應該公開。至于研究等過程性信息是否公開，她認為即使是討論研究階段，也應該公開。“提前公開，也能充分聽取民眾意見。”

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