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封面報道
COVER STORY
李華是個留德發(fā)展多年的華人，今年3月份，因工廠噪音污染他走上了環(huán)保維權(quán)路。
在德國生活多年，也從事環(huán)保行業(yè)，李華卻不愿強調(diào)德國的環(huán)保經(jīng)驗給他的推動。“不管是德國人還是中國人，都該認(rèn)識到環(huán)保的重要性，認(rèn)識到政府應(yīng)該監(jiān)督企業(yè)。”李華說，這是一宗公民維權(quán)事件，他希望以先行者的角色引領(lǐng)公民維權(quán)。
投訴工廠未果后，李華起訴了給他帶來困擾的東莞東興紙品廠，并向東莞市環(huán)保局發(fā)了律師信。
為何環(huán)保部門至今不愿意采取強制措施？已回國發(fā)展8年的李華有了自己的認(rèn)識。“說到底這是經(jīng)濟利益和環(huán)保利益的平衡，工廠可以貢獻(xiàn)G D P，可以納稅，最后就是經(jīng)濟利益服從環(huán)保利益了。”
對于噪音檢測的分歧
“我們投訴的是御泉山莊小區(qū)不堪噪音污染，主要聲源應(yīng)該就是東興紙品廠，可你們?yōu)槭裁床蝗バ^(qū)測量，而是在廠區(qū)測量。”
8月5日，南城白馬，東莞東興紙品廠。
東莞市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站兩個工作人員站在五米多高的鐵棚上，汗流浹背。原以為頂著酷暑幾分鐘測下廠界噪音就好，可他們在上面一等就是半個多小時。
上午11點，李華出現(xiàn)在工廠內(nèi)。等待他的，除了鐵棚上的工作人員外，還有東莞市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站、南城環(huán)保分局的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，以及東興紙品廠董事和廠長。
邀第三方見證再次檢測
東興紙品廠是家臺資企業(yè)，主要生產(chǎn)包裝紙板、紙箱等，離李華居住的御泉山莊1棟僅10米之遙。因為噪音問題，雙方已多次交鋒。
李華的到來，是計劃外的事情。當(dāng)天，東莞市環(huán)保局決定重新測一次東興紙品廠的廠界噪音，并邀請南都記者作為第三方見證。李華雖為主要投訴人，但事前并未邀請李華參加。在南都記者建議下，李華出現(xiàn)在測量現(xiàn)場。
“我們投訴的是御泉山莊小區(qū)不堪噪音污染，主要聲源應(yīng)該就是東興紙品廠，可你們?yōu)槭裁床蝗バ^(qū)測量，而是在廠區(qū)測量。”李華比喻說，就像發(fā)生了交通事故，最重要的是發(fā)生交通事故的現(xiàn)場，而不是車輛從哪個方向怎么開過來。而東莞市環(huán)保局南城分局工作人員則認(rèn)為，搞清楚車輛來自何方同樣重要，但到底要不要去李華家測噪音，工作人員沒有表態(tài)。
午休時檢測，算100%生產(chǎn)負(fù)荷？
李華顯得有些失望，但仍然非常較真。“6月23日在環(huán)保局我家陽臺檢測后為什么到現(xiàn)在還沒有檢測報告？當(dāng)時的檢測結(jié)果顯示噪聲是超標(biāo)的，你們怎么說？”環(huán)保檢測站的工作人員答復(fù)說在陽臺檢測不符合政策，所以檢測結(jié)果不予采納。
“這是中午休息的時間，生產(chǎn)線上沒有一個工人，這算是100%生產(chǎn)負(fù)荷嗎？這兩個鍋爐怎么沒開？”李華從家中來到工廠之前，就納悶當(dāng)天噪音比平時小很多。東興紙品廠董事馬上解釋說，生產(chǎn)線正常開了，工人在吃飯，會馬上叫回，沒開的鍋爐是早就廢棄的了，只是沒申請報廢而已。
采用何種噪音標(biāo)準(zhǔn)，是個問題
這種說法顯然不能讓李華信服。糾纏了近一個小時后，初步測量結(jié)果出爐。11點52分，在不開機器的情況下，背景噪音是63.9分貝，開機器時噪音是66.7分貝。
這個結(jié)果被曾從事環(huán)保行業(yè)的李華稱為是“睜著眼睛說瞎話”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，背景噪音最多可減少3分貝，這次測量東興紙品廠的廠界噪音最低可能是63.7分貝，如果按照工業(yè)噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，剛好在65分貝以下，東興紙品廠不需要為產(chǎn)生噪音受罰，也不需要整改。
“他們想逃過處罰，不用整改，無非就是兩招，一是測量時不像平時一樣開足馬力，二是采用工業(yè)噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。”李華說，明明是中午休息時間，只有極少幾臺機器象征性開動，卻說是100%工況，明明是住宅小區(qū)受害，應(yīng)該采用環(huán)境生活噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，也就是必須60分貝以下，但被說成是3類工業(yè)區(qū)。在工廠出爐的委托檢測報告中，采用的是工業(yè)噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)論為“合格”。
8月5日當(dāng)天東莞環(huán)保部門檢測了東興紙品廠廠界噪音后，南都記者當(dāng)天下午一點半來到李華的住處，利用檢測器檢測噪聲，數(shù)值多次定格在70分貝以上。
雪糕廠噪音處理的啟迪
“如果這個問題在市里得不到解決，就投訴到省里，到省里得不到解決，就投訴到中央文明辦。”
投訴東興紙品廠的御泉山莊業(yè)主，遠(yuǎn)不止李華1人。因一貫堅持的環(huán)保理念和執(zhí)著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男愿瘢钊A自稱要做維權(quán)先鋒，誓言要打一場環(huán)保持久戰(zhàn)。“如果這個問題在市里得不到解決，就投訴到省里，到省里得不到解決，就投訴到中央文明辦。”李華說。
早年留學(xué)德國2003年回國發(fā)展
李華出生于1963年，原籍廣西，在恢復(fù)高考后的第三年，考上了武漢大學(xué)水電系。1988年，在交通部下屬一個規(guī)劃設(shè)計院任職的李華被公派到德國留學(xué)，就讀漢諾威大學(xué)市政工程專業(yè)，獲得碩士學(xué)位后留在德國一家建筑集團發(fā)展，并加入了德國國籍。
2003年3月，李華開始回國發(fā)展。第一站是在廣州芳村。李華一回家就操起了老本行，創(chuàng)辦了環(huán)保公司，專門進(jìn)行污水處理。
因為現(xiàn)在陷于噪音污染投訴中，李華經(jīng)常想起2004年的一個案例。被雀巢收購的五羊雪糕廠常被隔壁小區(qū)業(yè)主投訴，廣州環(huán)保部門查處后要求整改。五羊雪糕廠先投入大量資金改造生產(chǎn)線，有居民投訴冷水塔有噪音，立馬換成靜音的冷水塔，然后面對居民區(qū)建起隔音墻，將噪音污染降到最低。
據(jù)李華觀察，當(dāng)時業(yè)主的維權(quán)意識還不算很高，但是政府監(jiān)督非常到位，才會強勢責(zé)令企業(yè)整改。
建在紙品廠旁的新家
在家遭遇噪音污染，在德國生活多年的李華覺得這有些不可思議。
因為噪音被迫封了大陽臺
去年9月份，因為生意，李華決定扎根東莞，成了一名新莞人，跟妻子馬女士一起買了御泉山莊的房子。李華家在御泉山莊1棟，最靠近東興紙品廠，15樓，屬于噪音較大的中間樓層。
今年5月份，忙完德國的生意后，李華夫婦回到東莞，入住了新家。李華說，房子裝修設(shè)計風(fēng)格都是他定的，當(dāng)時就三個要求：簡單、實用、環(huán)保，裝修中會盡可能選擇親近自然的材料。但兩個本該是開放式的大陽臺，因為噪音很大，不得不用玻璃封閉起來，這讓李華夫婦苦惱不已。
開發(fā)商最初的承諾
其實他們的苦惱，從收樓時就開始了。李華說，他之前不知道東興紙品廠排放的噪音這么大，不然他不可能把房子買在那里。而東興紙品廠的廠長李慶全則說，他們也應(yīng)該去找開發(fā)商的麻煩，因為開發(fā)商曾承諾過東興廠會搬。
對于開發(fā)商曾承諾東興廠要搬的說法，李華說從沒聽過。“我只知道，這里是中高檔小區(qū)，就算周邊有工廠，也應(yīng)該會按照國家的規(guī)定，不會超出國家最高標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲。”李華說，這是在德國多年生活很自然的一個認(rèn)識，在住宅區(qū)違規(guī)排放噪音是不可想象的事情。在家遭遇噪音污染，在德國生活多年的李華覺得這有些不可思議。
一群人的環(huán)保投訴之路
今年3月份，李華開始了環(huán)保投訴之路。環(huán)境污染受害者一般是整個群體，李華也不是一個人在戰(zhàn)斗。
3月份第一次投訴
3月3日，香港居民吳彥寧以御泉山莊業(yè)主身份通過《陽光熱線》欄目投訴，稱東興紙品廠的噪音非常大，嚴(yán)重影響對面御泉山莊業(yè)主睡眠和身心健康。
3月29日，東莞市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站工作人員到東興紙品廠測量廠界噪音，取了4個點檢測，結(jié)果最高值為62.5分貝。在3月30日發(fā)布的正式報告中，東莞市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站采用了工業(yè)企業(yè)廠界噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，白天最高為65分貝，所以那次檢測結(jié)果是東興紙品廠噪音排放“合格”。
首次檢測結(jié)果遭質(zhì)疑
但這一結(jié)果激起了御泉山莊業(yè)主的極大不滿。環(huán)保行業(yè)出身的李華提出了多處質(zhì)疑，首先是測量的位置，當(dāng)天測量是在距離圍墻一米的墻角位置，因圍墻阻隔，噪音自然會小，李認(rèn)為應(yīng)該在圍墻上方一米的位置檢測。
其次李華憑經(jīng)驗判斷，認(rèn)為當(dāng)天檢測時廠方的機器沒有全開，認(rèn)為東莞市環(huán)保局測量時應(yīng)該以暗訪的形式進(jìn)行，而不應(yīng)該先通知廠方。
第三是標(biāo)準(zhǔn)問題，李華認(rèn)為應(yīng)該采用社會生活環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)2類限值，白天最高為60分貝，晚上最高為50分貝，而不應(yīng)該是工業(yè)企業(yè)廠界噪音排放標(biāo)準(zhǔn)3類限值，白天最高為65分貝，晚上為55分貝。
對于這些疑問，東莞市環(huán)保局解釋稱檢測噪音需要廠方配合，并稱東興紙品廠在工業(yè)區(qū)，在測工廠的廠界噪音，應(yīng)該選用工業(yè)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。對于檢測點的質(zhì)疑，東莞市環(huán)保局沒有解釋，而是選擇在8月5日重新檢測一次，這次選在了圍墻上空一米處。為何至今沒有進(jìn)行夜間檢測，東莞市環(huán)保局沒給出說法。
三方會談依然談不攏
“一個稍有社會責(zé)任感的企業(yè)，先要對環(huán)境負(fù)責(zé)，要對鄰居負(fù)責(zé)。”
4月1日，在第一次廠界噪音檢測報告出爐的第三天，業(yè)主們繼續(xù)投訴，促進(jìn)當(dāng)天在御泉山莊管理處舉行了有御泉山莊1、2、3棟業(yè)主代表、廠方代表和東莞市環(huán)保局南城分局代表參加的三方會談。
將希望寄托在政府身上
當(dāng)天的會談記錄顯示，業(yè)主代表提出了三個方面的投訴，一是工廠常排出濃煙；二是工廠排水有白色泡沫，不知道是否達(dá)標(biāo)；三是工廠噪音污染晝夜均超標(biāo)，要求整改。
對于濃煙問題，工廠當(dāng)即承諾一周內(nèi)解決濃煙問題。工廠排水方面，東莞市環(huán)保局南城分局工作人員表示，已強令工廠立即停止排放。
對于噪音污染問題，工廠方面給出的答復(fù)是停掉后面幾臺產(chǎn)生噪音的機器，并開始籌辦噪音整改工程。對于這個沒有時間表和整改標(biāo)準(zhǔn)的說法，業(yè)主代表明確表示要求給出具體的整改措施，但未獲回應(yīng)。
“一個稍有社會責(zé)任感的企業(yè)，先要對環(huán)境負(fù)責(zé)，要對鄰居負(fù)責(zé)。”李華說，東興紙品廠是臺資企業(yè)，如果這個廠放在臺北，遇到的麻煩更多。
而東興紙品廠董事李女士稱，自從接到業(yè)主投訴后，該廠封閉了幾個生產(chǎn)車間的門，更換進(jìn)口剎車片，目前兩條生產(chǎn)線只有一條在生產(chǎn)，噪音排放完全合格。跟企業(yè)談不攏，業(yè)主們將解決噪音污染的希望寄托在了東莞政府機關(guān)身上。
“微訪談”向市委書記發(fā)問
今年4月27日，東莞市委書記劉志庚上新浪微博作“微訪談”，李華得知消息后，在微博上向劉志庚發(fā)問，稱“東興紙品廠晝夜機器轟鳴……”這個問題當(dāng)天沒有被挑中由劉志庚直接回答，幾天后東莞市環(huán)保局給出了答復(fù)，稱“該廠生產(chǎn)過程中機器噪音對附近居民產(chǎn)生一定影響，已責(zé)令該廠停止生產(chǎn)。”
對于“責(zé)令”這個字眼，李華特別敏感。“‘責(zé)令’是一句空話，說的很有技巧。只是我政府部門要求你怎么樣，但沒說你不照做會怎么樣。”李華說，雖然環(huán)保部門稱責(zé)令該廠停止生產(chǎn)，但實際上基本沒停過，夜間依然開工。
“責(zé)令”的藝術(shù)
“說到底這是經(jīng)濟利益和環(huán)保利益的平衡，工廠可以貢獻(xiàn)GDP，可以納稅，最后就是經(jīng)濟利益服從環(huán)保利益了。”
兩種利益的較量與平衡
李華曾以海歸的身份向多個信訪部門投訴此事，無一例外被告知說這是不可避免的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展很快，城市規(guī)劃變得也很快，有這種沖突是正常的。
為何環(huán)保部門至今不愿意采取強制措施？已回國發(fā)展8年的李華有了自己的認(rèn)識。“說到底這是經(jīng)濟利益和環(huán)保利益的平衡，工廠可以貢獻(xiàn)G D P，可以納稅，最后就是經(jīng)濟利益服從環(huán)保利益了。”李華說，在德國有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)非常完善，而且環(huán)保部門跟經(jīng)濟發(fā)展部門非常獨立，各自依照規(guī)章制度辦事。
“我們國內(nèi)需要平衡利益的時候，可能最后決策不了，很自然要讓領(lǐng)導(dǎo)來拍板。在德國可不行，政府領(lǐng)導(dǎo)是不能參與這些的，他要是為了經(jīng)濟利益犧牲環(huán)保利益，可能一曝光就要下臺了。”李華說。
而對環(huán)境維權(quán)者來說，環(huán)境污染投訴歷來面臨取證難，面對的多是處于強勢地位的企業(yè)，個人維權(quán)非常艱難。就算最終有處罰下來，也都罰得很輕。“一個企業(yè)違規(guī)排放廢水，罰個10萬都算了不起了。”李華說，德國法律對環(huán)境污染罰得非常之重，嚴(yán)重的會罰到企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，輕的也要三五年不能盈利。
發(fā)給環(huán)保局的投訴信
6月6日，李華起草了一份投訴信，并征集40多名業(yè)主代表簽名。這封《致東莞市環(huán)保局的公開信》中稱，限期整改令已經(jīng)過去近兩個月，東興紙品廠不但沒整改，仍晝夜開工，要求東莞市環(huán)保局采取行政措施，禁止該廠夜間生產(chǎn)。《公開信》末尾注明，抄送東莞市人大信訪辦、東莞市政府辦公室、南城區(qū)政府辦公室。
6月8日，東莞市環(huán)保局給出回應(yīng)，這次仍是“責(zé)令夜間停止生產(chǎn)、進(jìn)行車間整改”等答復(fù)。
“‘責(zé)令’了那么久，結(jié)果還是一樣，沒有任何強制措施。”李華說，處理環(huán)保投訴，德國和中國處理的周期都比較長，德國是需要時間調(diào)查、取證，然后套用法律法規(guī)去評估，而國內(nèi)主要是在協(xié)調(diào)，在平衡利益，甚至能拖就拖。
多次投訴后最后的武器
李華認(rèn)為，在集體維權(quán)時需要一個人走在前面，需要有人作出一點犧牲，這一次是他。
一紙訴狀，將東興告上法庭
多方投訴無果后，李華拿起了最后的武器———法律。“其實投訴的業(yè)主很多，我愿意帶頭打這個官司，要是打贏了，大家自然就會跟上。”李華認(rèn)為，在集體維權(quán)時需要一個人走在前面，需要有人作出一點犧牲，這一次是他。
6月22日李華請深圳中科檢測技術(shù)有限公司御泉山莊1棟2單元15樓和2棟2單元15樓進(jìn)行噪音檢測，這次檢測用的是社會生活環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)2類限值，結(jié)果顯示超標(biāo)。
7月5日，李華一紙訴狀，將東興紙品廠先告上了法庭。在訴狀中，李華稱“已經(jīng)試圖通過各種途徑來解決問題，但均不能實現(xiàn)”。
或起訴環(huán)保局“行政不作為”
8月3日，李華委托律師向東莞市環(huán)保局遞送了一份律師函，表示如果面對投訴該局再不采取強制措施，將會以行政不作為為由起訴該局。
為什么不直接起訴？李華有些無奈，曾有幾個政府官員告訴他，如果真要起訴環(huán)保部門，勝訴的可能性很小。
面對可能被訴，東莞市環(huán)保局開會討論作出了一個決定，于8月5日以一種更加讓人信服的方式重新檢測一次廠界噪音。
“不管是要對企業(yè)進(jìn)行處罰還是被業(yè)主告上法庭，還是要有個讓人信得過的檢測報告去回應(yīng)。”東莞市環(huán)保部門有工作人員如此解釋。
李華的環(huán)保維權(quán)路
2011年3月3日有御泉山莊業(yè)主投訴東興紙品廠的噪音嚴(yán)重影響小區(qū)業(yè)主的健康。東莞市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站對該廠進(jìn)行檢測，結(jié)果為“合格”。環(huán)保行業(yè)出身的李華提出多處質(zhì)疑。
4月1日御泉山莊業(yè)主代表、東興紙品廠代表和東莞市環(huán)保局南城分局代表舉行三方會談。業(yè)主提出整改濃煙、排水及噪音污染等三個要求。
4月27日市委書記劉志庚在微博上作“微訪談”，李華就東興紙品廠問題發(fā)問，但問題未獲選中回答。幾天后東莞市環(huán)保局給出答復(fù)，稱“已責(zé)令該廠停止生產(chǎn)”。但李華表示，該廠基本沒停過生產(chǎn)。
6月6日李華起草了一份投訴信，并征集40多名業(yè)主代表簽名。這封《致東莞市環(huán)保局的公開信》要求東莞市環(huán)保局采取行政措施，禁止東興紙品廠夜間生產(chǎn)。
6月22日李華請深圳中科檢測技術(shù)有限公司對御泉山莊1棟2單元15樓和2棟2單元15樓進(jìn)行噪音檢測，采用社會生活環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果顯示噪音超標(biāo)。
7月5日李華一紙訴狀，將東興紙品廠先告上法庭，要求判決東興紙品廠停止夜間噪音排放，并賠償李華身心健康損失費等4萬多元。
8月3日李華委托律師向東莞市環(huán)保局遞送了一份律師函，表示如果面對投訴該局再不采取強制措施，將會以行政不作為為由起訴該局。
8月5日東莞市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站第二次對東興紙品廠進(jìn)行噪音檢測，至目前為止，檢測結(jié)果還沒出來。
08- 09版采寫：南都記者衛(wèi)學(xué)軍 攝影：南都記者方光明
南都制圖：李勇
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