環(huán)保立法需注重公眾利益

　　本報記者余飛

　　道歉姍姍來遲、堵漏未見效果、賠償輕描淡寫，在康菲石油公司就渤海灣漏油事件中，康菲公司何以如此輕慢?國家海洋局有關負責人在接受媒體采訪時說，康菲的態(tài)度，說明我國海洋環(huán)境法律法規(guī)亟待完善。

　　“目前法律規(guī)定的罰款太少。”中南財經(jīng)政法大學教授高利紅今日接受《法制日報》記者電話采訪時說，這也說明一些問題，就是我國在對環(huán)境損害事件進行追責時，仍然是以行政追責為主導，在追究刑事責任、民事責任方面還有欠缺，尤其是在追究民事責任方面。

　　高利紅告訴記者，造成這一問題的原因在于，我國的環(huán)境保護立法理念偏重于行政管理。

　　中國人民大學環(huán)境資源法教研室主任周珂對此持相同觀點。他向《法制日報》記者分析說，過去，我國在談及環(huán)境保護問題時，多是從行政管理的角度出發(fā)，這一理念也同樣反映在立法上。從目前的法律分類看，環(huán)境保護方面的法律法規(guī)被劃歸行政法類，這也說明現(xiàn)行的環(huán)境保護法律法規(guī)強調(diào)的是行政機關如何進行管理。

　　“但是，現(xiàn)在的環(huán)境保護不僅是行政管理的問題，已經(jīng)涉及到公眾的財產(chǎn)安全、人身安全。”周珂說。

　　起訴索賠，被認為是公眾維護自身權(quán)益的重要途徑。

　　高利紅對記者分析說，追究環(huán)境侵權(quán)的民事責任，應當引入懲罰性賠償?shù)脑瓌t。“目前，我們在談賠償問題時，多是同質(zhì)賠償，就是說造成多大損害就賠償多少。但是，如果責任者是惡意損害環(huán)境，還要進行懲罰性賠償，也就是說加倍索賠。這些問題是修改環(huán)境保護法律法規(guī)時應當考慮到的”。

　　對于完善我國環(huán)境保護法律，周珂分析說，我國目前的環(huán)境保護法律法規(guī)的立法數(shù)量、覆蓋范圍都很廣，如果說需要進行完善的話，應該向保護公民環(huán)境權(quán)的方向發(fā)展，更多地關注社會、公眾的環(huán)境利益。

　　高利紅認為，環(huán)境立法的內(nèi)容也應由“重行政輕民事”向“行政與民事并重”轉(zhuǎn)變。