環保執法權威與依法行政成色

　　這場博弈的結果會是如何，也將成為檢驗環保執法的權威和依法行政的成色，以及檢驗科學發展觀在一些部門和領域落實情況的一塊“試金石”。希望環保部的環境執法得到中央高層、司法機關和社會公眾的大力支持，希望維護環境執法權威、維護環保法律尊嚴的行為最終獲得完勝

　　潘洪其

　　今年4月25日，環保部以工程未經環評驗收即投入運行為由，向膠濟鐵路客運專線有限責任公司下達了《督促履行通知書》，責令膠濟鐵路公司在5月31日前，停止使用改建鐵路膠濟線增建四線工程。然而，膠濟鐵路客運專線至今仍在違法運行(9月27日《東方早報》)。

　　此前，環保部曾于2009年9月發出通知，稱膠濟鐵路客運專線未經驗收違法運行，擬作出處罰決定；又于去年11月下達《責令改正違法行為決定書》，決定將“責令停止使用”緩期至2011年3月31日執行。加上今年4月的《督促履行通知書》，環保部對膠濟鐵路客運專線下達的三道“通牒”都成為空文，讓人好不尷尬。環保部遇到了“鐵老大”，后者顯然絕非一般的對手，用濟南鐵路局一名官員的話說，“這么重要的一條交通大動脈，是說停就能停掉的嗎?”

　　早在四五年前，當時的國家環保總局就因屢屢刮起“環保風暴”而被稱為“強勢部門”。2008年3月國家實行大部制改革，國家環保總局改為環境保護部，由國務院直屬單位升格為國務院組成部門，可以把環境問題納入國務院重大決策之中，加大環境政策、規劃和重大問題的統籌協調力度，改變過去環保部門職能被農業、水利、交通、國土等部門分割的局面。應該說，如今環保部比以往環保總局更加“強勢”，不料“強中更有強中手”，環保部連發三道“通牒”，都不能叫停一條高鐵線路的違法運行，說明在牛氣十足的“鐵老大”眼里，對環保部的環保執法幾乎是不屑一顧的。

　　事已至此，環保部顯然充分領教了“鐵老大”的分量，據悉環保部處罰處已向主管領導請示“申請法院強制執行”，但尚未得到批復。對行政執法部門而言，“申請法院強制執行”是不到萬不得已不宜出手的一招，因為如果被執行對象實在太強大，以至于連法院都不敢下手強制執行，那么在行政執法層面，行政執法部門就再也無計可施了。但是如果不采取強硬措施，坐視自己的三道“通牒”形同廢紙，環保部作為政府部門的權威何在?環保法律的權威何在?

　　而在黨紀政紀處分層面，國家監察部和環保總局2006年發布的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，規定了對“未依法履行環境影響評價文件審批程序，擅自開工建設，或者經責令停止建設、限期補辦環境影響評價審批手續而逾期不辦”、“被依法責令停業、關閉后仍繼續生產”等涉事國家工作人員的黨紀政紀處分辦法；在法律責任追究層面，刑法規定了“環境監管失職犯罪”，其犯罪主體既包括國家環保部門的工作人員，也包括鐵路、交通等政府部門中對環境污染防治實施監督管理的工作人員。對于鐵路部門中那些抗拒環保部“通牒”的國家工作人員，這兩個層面的處罰措施都是適用的，關鍵在于紀檢監察機關和司法機關是否有足夠的能力把它們“用”上去。

　　不難看出，此次環保部與“鐵老大”角力，不只是兩個部門之間的較量，而是“依法保護環境”和“大干‘鐵公基’、追求GDP”這兩種力量的博弈。這場博弈的結果會是如何，也將成為檢驗環保執法的權威和依法行政的成色，以及檢驗科學發展觀在一些部門和領域落實情況的一塊“試金石”。希望環保部的環境執法得到中央高層、司法機關和社會公眾的大力支持，希望維護環境執法權威、維護環保法律尊嚴的行為最終獲得完勝。