李端：環保通牒成空文檢驗依法行政成色

　　■ 議論風生

　　此次環保部與鐵路部門角力，不只是兩個中央部門之間的較量，而是“依法保護環境”和“追求GDP”這兩種力量的博弈。

　　今年4月25日，環保部以工程未經環評驗收即投入運行為由，向膠濟鐵路客運專線有限責任公司下達《督促履行通知書》，責令膠濟鐵路公司5月31日前，停止使用改建鐵路膠濟線增建四線工程。然而，膠濟鐵路客運專線至今仍在違法運行。

　　至今，環保部對膠濟鐵路客運專線已經下達三道“通牒”，然而都成為空文，讓人好不尷尬。這說明某些強勢部門，對環保執法幾乎是不屑一顧的。

　　事已至此，環保部門顯然充分領教了鐵路部門的分量。據悉，環保部處罰處已向主管領導請示“申請法院強制執行”，但尚未得到批復。對行政執法部門而言，“申請法院強制執行”是不到萬不得已不宜出手的一招——如果堅持與鐵路部門硬碰硬，依法申請法院強制執行，最后可能連法院也很尷尬，環保部自己更是下不來臺；如果不采取強硬措施，坐視自己的三道“通牒”形同廢紙，環保作為政府部門的權威何在？環保法律的權威何在？

　　而在黨紀政紀處分層面，國家監察部和環保總局2006年發布了《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》。在法律責任追究層面，《刑法》規定了“環境監管失職犯罪”。對于鐵路部門中那些抗拒環保部“通牒”的國家工作人員，這兩個層面的處罰措施都是適用的，關鍵在于紀檢監察機關和司法機關是否有足夠的能力把它們“用”上去。

　　不難看出，此次環保部與鐵路部門角力，不只是兩個中央部門之間的較量，而是“依法保護環境”和“大干‘鐵公基’、追求GDP”這兩種力量的博弈。這場博弈的結果會是如何，也將成為檢驗環保執法的權威和依法行政的成色，以及檢驗科學發展觀在一些部門和領域的落實情況的一塊“試金石”。

　　□李端(編輯)

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