和靜鈞：環保局成污染保護傘是法律之恥

　　和靜鈞，西南政法大學副教授

　　河北省寧晉縣寧紡集團污水流毒20年，縣環保局卻無視一望便知、綿延數十公里的漆黑毒水，堅稱“轄內無污染”，或謊稱屬外地流入的“跨境污染”。該污染企業榮獲了省市縣級“節能減排目標考核優秀單位”等“環保嘉獎”。(9月29日中國經濟網)

　　環保局與污染企業是一種“貓和老鼠”的關系，言下之意就是環保局天生就是污染企業的“克星”。《環境保護法》第七條明文規定，縣環保局應對“本轄區的環境保護工作實施統一監督管理”，第6條也規定，“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉控告”。法律之網已嵌入了環保監督部門與污染企業“不相容”的關系。

　　環保局“失節”，委身于污染企業，甘當污染企業的“保護傘”，這是赤裸裸的對法律精神的背叛，更讓《環境保護法》設定的法律目標“落空”，這無異于法律之恥。

　　那么，環保部門為什么會“變節”呢？第一，是“上面因素”。當地政府若陷進GDP崇拜，地方政府往往就會對盡責的環保部門視為“礙手礙腳的家伙”。由于人事、財政等被“上面”控制，環保局無法獨善其身。這里依然在《環境保護法》上可找到根由。環保法有一個開放性規定，即第16條的“地方政府負責本轄區環境保護”，這個規定給“上面”擠壓環保部門獨立行使權力的空間。只要不厲行“綠色GDP”考核機制，環保部門就會主動迎合地方政府大上GDP的政策，主動收縮自己應扮演的監督角色。

　　第二點則出現在“下面”。被拉進“保護傘”的企業，往往是本地“大戶”，要么屬產值大戶，要么屬出口大戶。寧紡集團是當地出口骨干企業，年出口創匯據稱達3000萬美元，屬當地5大支柱企業之一。他們之間存在相當多的“利益輸送”機會，使環保局這只“貓”，最后不但不捉“老鼠”，反而成了“老鼠”飼養的“寵物貓”。

　　全世界20個最污染的城市，有大半在中國。污染環境代價驚人，不僅威脅人民生命健康，也威脅著國民經濟的可持續發展。中國近期頒布的《中國的和平發展》白皮書，把“經濟可持續發展”定為“國家核心利益”，屬國家最高利益。

　　維護法律尊嚴，必須讓環保部門納入全國“垂直管理體系”，從當前“條款分割”的被地方政府所“挾持”狀態中解放出來。其次，應從法律上普遍承認“環境權”為私權，讓所有實際和潛在的污染受害者第一時間獲得法律的充分救濟，讓污染企業付出代價，他們就會對環保部門心存敬畏，回歸為“怕貓的老鼠”。

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