劉惠萍 屠烜
汽車大規(guī)模普及與嚴(yán)峻的能源環(huán)境約束之間矛盾日益突出,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)汽車能源的發(fā)展已成為國際社會(huì)共識(shí),以石油為主的單一汽車燃料向節(jié)能與新能源轉(zhuǎn)化已成為汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展唯一路徑。上海應(yīng)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,抓住政策機(jī)遇,因地制宜、因時(shí)制宜地在六大領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?/p>
“政府支持最重要”
從各國發(fā)展歷程看,目前節(jié)能與清潔能源汽車主要分為低排放的燃油汽車、燃?xì)馄嚒㈦娏︱?qū)動(dòng)汽車和其他替代燃料汽車四大類:
一是燃油汽車,主要包括常規(guī)汽油、柴油汽車,是目前最常規(guī)的模式。
二是燃?xì)馄嚕饕▔嚎s天然氣(CNG)汽車、液化天然氣(LNG)汽車、液化石油氣(LPG)汽車,是目前世界上最主要的替代石油的清潔能源汽車。
三是電力驅(qū)動(dòng)汽車,主要包括混合動(dòng)力汽車、各類電池電力驅(qū)動(dòng)汽車、超級(jí)電容汽車、電池-電容混合電力驅(qū)動(dòng)汽車、氫燃料電池汽車等。目前,電動(dòng)車還需加大核心技術(shù)的突破,關(guān)鍵點(diǎn)就是電池。就應(yīng)用而言,電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需統(tǒng)籌規(guī)劃,包括充換電站方式和商業(yè)模式還需進(jìn)一步探索與實(shí)踐。
四是其他替代燃料汽車,主要包括二甲醚、生物燃料、生物質(zhì)/煤/天然氣合成燃油、甲醇汽油等。目前各國主要根據(jù)資源條件,因地制宜地發(fā)展生物柴油、醇醚類等汽車,特別是以一定比例摻混的清潔能源汽車。
回顧國際節(jié)能與清潔能源汽車發(fā)展歷程,政府強(qiáng)有力的支持始終是最重要因素。
國家層面來看,“十一五”伊始,國家相關(guān)部委逐漸重視并推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展:2007年,根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,國家成立新能源汽車準(zhǔn)入專家委員會(huì),并正式實(shí)施《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》;2009年,出臺(tái)《新能源汽車示范推廣通知》、《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金暫行辦法》等一系列文件,并擴(kuò)大新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市;2010年,工信部與六大汽車企業(yè)就新能源路線達(dá)成共識(shí),并開始編制《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》;2011年11月,工信部、發(fā)改委、財(cái)政部和科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》,提出了更為具體的鼓勵(lì)政策。
上海層面來看,上海市政府始終把節(jié)能與新能源汽車作為節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。
上海在“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出,積極發(fā)展節(jié)能與新能源汽車,包括純電動(dòng)、混合動(dòng)力、天然氣汽車。繼續(xù)開展技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定,培育多種商業(yè)模式,建立示范區(qū)域。率先實(shí)現(xiàn)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)突破、率先實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。
六大領(lǐng)域?qū)で笸黄?/p>
上海發(fā)展節(jié)能與新能源汽車要遵循四大原則:要符合能源資源條件和國家能源戰(zhàn)略、要擁有能迅速推廣并產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)支撐、要形成資源與成本有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、城市車用能源以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施種類不宜過多。
同時(shí),在推進(jìn)中要注意處理六方面關(guān)系:近期發(fā)展和遠(yuǎn)期開發(fā)的關(guān)系、試點(diǎn)示范和應(yīng)用推廣的關(guān)系、多元化發(fā)展和一元化發(fā)展的關(guān)系、國產(chǎn)整車開發(fā)和關(guān)鍵零部件研發(fā)的關(guān)系、汽車技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源基礎(chǔ)設(shè)施配套技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,以及裝備制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培育和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)人才平臺(tái)構(gòu)建的關(guān)系。
在上述原則的基礎(chǔ)上,上海要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,抓住政策機(jī)遇,因地制宜、因時(shí)制宜地在以下六大領(lǐng)域?qū)で笸黄疲?/p>
一是加快發(fā)展成熟的天然氣汽車,促進(jìn)上海天然氣汽車產(chǎn)業(yè)全面崛起。
未來幾年,在具備資源條件的部分地區(qū),可繼續(xù)推廣成熟先進(jìn)的CNG汽車。結(jié)合上海有進(jìn)口LNG的氣源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)推廣具有長續(xù)駛里程特征的LNG汽車,從燃?xì)庑袠I(yè)車示范運(yùn)行逐步向部分行業(yè)和特色區(qū)域推廣應(yīng)用。
同時(shí),實(shí)施相對(duì)穩(wěn)定的政策扶持措施,在具有天然氣資源優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)包括新疆援建地區(qū),充分發(fā)揮上海十多年培育的研發(fā)、設(shè)計(jì)、裝備制造、汽車能源服務(wù)和管理人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì),與西部地方政府企業(yè)合作,推動(dòng)上海天然氣汽車產(chǎn)業(yè)在本地和異地協(xié)同發(fā)展。
此外,要注意將發(fā)展LPG、CNG汽車技術(shù)與氫燃料汽車技術(shù)相結(jié)合,為實(shí)現(xiàn)氫燃料電池汽車技術(shù)的突破奠定基礎(chǔ)。
二是穩(wěn)步推進(jìn)全生命周期低碳、安全、經(jīng)濟(jì)的電動(dòng)汽車,促進(jìn)氣電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
應(yīng)允許各類混合動(dòng)力技術(shù)發(fā)展,包括可插電的混合動(dòng)力,并在示范運(yùn)行的基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)化的混合動(dòng)力類型。對(duì)電池等技術(shù)研發(fā)給予重點(diǎn)支持,力爭幾年內(nèi)得以突破。結(jié)合可再生能源、天然氣發(fā)電等清潔能源調(diào)峰電力建設(shè)和智能電網(wǎng)發(fā)展,逐漸推動(dòng)小型、短距離的電動(dòng)車的開發(fā)和推廣。
應(yīng)將充電設(shè)施納入城市總體建設(shè)規(guī)劃,適度超前開展充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索實(shí)踐多種模式充電、換電方式和商業(yè)應(yīng)用模式,以期在10-20年電動(dòng)汽車主要性能接近傳統(tǒng)汽車,價(jià)格上有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),使用上具有便利性。
三是支持氫能源技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和示范工程,推動(dòng)可再生能源與氫能技術(shù)融合發(fā)展。燃料電池汽車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從無到有,取得重大突破,但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,未來10-20年還要在制氫、儲(chǔ)氫和輸氫及燃料電池的基礎(chǔ)研究方面投入大量精力。同時(shí),結(jié)合上海可再生能源資源條件,在低碳制氫、儲(chǔ)氫等方面開展基礎(chǔ)研究、工程開發(fā)和示范。
四是支持二甲醚、醇類、生物柴油等清潔能源汽車技術(shù)本地研發(fā)和示范,擴(kuò)大異地使用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托上海研發(fā)和示范基地,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)等汽車技術(shù)的基礎(chǔ)研究、能源供給設(shè)施等系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)、配套的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂或修訂。根據(jù)國內(nèi)其他地區(qū)資源和城市基礎(chǔ)設(shè)施條件,結(jié)合東西部互動(dòng)發(fā)展,對(duì)口援建契機(jī),構(gòu)建能源金融服務(wù)平臺(tái),因地制宜選擇時(shí)機(jī)走出去發(fā)展。
五是以試點(diǎn)示范項(xiàng)目提升管理水平,推動(dòng)汽車能源服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。就上海而言,應(yīng)發(fā)揮已擁有一批節(jié)能與清潔能源汽車人才和技術(shù)高地的作用,建立專業(yè)的節(jié)能與清潔能源示范運(yùn)營服務(wù)公司,劃立示范運(yùn)營區(qū)域,進(jìn)行專業(yè)營運(yùn)管理和汽車能源服務(wù)。
基于上海世博園區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),后世博在上海崇明生態(tài)島、虹橋商務(wù)區(qū)、嘉定或其他有條件的城市、新城鎮(zhèn)、景區(qū)、港區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)車輛及相關(guān)行業(yè)專用車輛、定點(diǎn)班車等示范,并結(jié)合地區(qū)、行業(yè)歷史文化發(fā)展特點(diǎn),加強(qiáng)汽車能源文化宣傳和平臺(tái)建設(shè)。
六是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要和資源地合作,要與對(duì)口援建相結(jié)合。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,突破地理區(qū)域限制,繼續(xù)加強(qiáng)長三角地區(qū)、國內(nèi)國際間交流合作,加強(qiáng)與資源地的多種合作。如天然氣要特別加強(qiáng)與西部天然氣資源地的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、工程服務(wù)、人才培養(yǎng)的多方面合作,在援疆等建設(shè)中,為企業(yè)走出去提供實(shí)踐環(huán)境,為上海節(jié)能與清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)樹立品牌形象。
(注:作者劉惠萍為上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所副所長、教授級(jí)高工;屠烜為上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所副所長、管理學(xué)博士。)
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