鐘聲：別借環保之名犧牲發展中國家利益

　　歐盟強征航空業碳排放稅引發多國抵制。一些國家醞釀對歐盟反制。已有輿論擔心歐盟單方面做法將攪亂國際航空市場。

　　碳排放是一個世界性問題，保護地球免于氣候變化引起的災難與損害，每個國家都負有責任。在碳排放方面，逐步形成一個為各方所接受的國際標準是大勢所趨。

　　現代社會是一個標準化社會，經濟全球化使“標準”具有前所未有的重要意義。隨著經濟全球化的深化，新問題、新領域的出現，需要出臺新的標準、規則。環保領域就是這樣的一個新領域。

　　“標準為王”。標準是具有特殊價值“商品”，它的制定權掌握在誰手里，很可能就意味著某一類產品，或某一個領域的主導權掌握在誰手里，標準因此會帶來巨大的經濟利益。正因為如此，對標準的創新與競爭，關系著一個國家或企業的競爭力所在。

　　目前，歐盟在不少環保技術方面處于世界領先地位，這也成為歐盟積極掌控未來多種領域技術標準制定的一個優勢。歐盟靠這個標準不但能獲得經濟利益，占領航空領域環保的制高點，也在某種程度上控制了航空運輸業和制造業領域的市場蛋糕分配權。

　　然而，環保領域的標準與其他產業領域的標準又有著明顯的不同。它既關系到我們共同生活的地球的“健康”，更關系到成千上萬發展中國家的民眾實現發展的目標。

　　碳排放征稅不僅是一個環保問題、經濟問題，更是一個政治問題。制定任何環保標準，都應當照顧到發展中國家的利益，堅持國際社會在氣候變化領域普遍遵循的“共同但有區別的責任”原則。在航空碳排放方面，利用自己的比較優勢，要求其他經濟體“同步”交稅，實際上就是在扼殺、犧牲發展中國家航空業的發展。

　　歐盟航空碳稅中的“免費年度配額”具有欺騙性。歐盟國家航空業已非常成熟，歐盟按照過往排放量分配免費排放配額，意味著歐盟航空業可最大限度享有免費配額的益處。發展中國家航空業起步較晚，但正處于迅速發展中。因為歷史排放少，發展中國家航空業如果要發展，就要交納高額碳排放稅，明顯有失公平。

　　發展中國家大多使用的是歐美生產的飛機，從環保角度考慮問題，也應該從飛機制造這一源頭解決問題，而不是從碳排放量來設置標準。

　　國際民航組織已提出爭取在2014年推出一個全球性的碳排放交易體系。在多邊框架下通過充分協商解決國際航空排放問題，而不是將自己的準則強加于人，是正確的解決途徑。無論最終標準如何，都必須尊重發展中國家的發展權，這本身就是一個必須遵守的標準。

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