環保部新規控速高鐵建設

　　南方日報訊 （記者/鐘嘯 實習生/鄭瀚葳)已經不斷放緩的高鐵建設步伐，或許要再受制約。環保部日前發出的《關于鐵路建設項目變更環境影響評價有關問題的通知》中，明確了對鐵路建設工程中重大變更的環評要求。其中若干條款更有直指“高鐵”建設的意味。

　　“其實，這個通知里說明的很多情況并不經常發生。”一位鐵路建設單位的內部人士向記者表示，“但是里面傳達的意思很明確，那就是要嚴格流程。”這或許只是高鐵建設規范化的一個縮影而已。

　　17項重大變動須報批

　　客貨共線改客運專線或貨運專線；最高運行速度增加超過50公里/小時；有砟軌道改無砟軌道或無砟軌道改有砟軌道；列車對數增加30對以上等都屬于“重大變動”。

　　而鐵路建設項目變更如包括三項或三項以上重大變動的，應開展該建設項目的全面環境影響評價并報批環境影響評價文件。

　　環保部此次發布的《關于鐵路建設項目變更環境影響評價有關問題的通知》頗為值得玩味，畢竟“客運專線”、“運行速度增加”、“無砟軌道”等都是高鐵工程中的用語。這也難怪，業內人士認為，政府再一次以“環境”的名義，遏制失速的高鐵發展。

　　《通知》中明確納入了17項重大變動，其中被列入重大變動范圍的涉及功能定位、技術標準、工程內容、環境敏感區等幾個方面。若工程范圍、工程內容以及防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應在項目開工前或變更工程開工前，依法重新報批環境影響評價文件。

　　“關鍵不是規定的問題，其實通知中的內容只是在強調一些原則。”一位鐵路建設公司內部人士向記者表示，“規定中的重大變更，基本都屬于一類變更，本身都需要嚴格手續，只是在以前都并不重視這些東西。”

　　而據他介紹，根據建設流程，在工程方進入之前都需要業主方先行完成這些工作，例如，工程立項的時候，必須通過環評來批準施工，所以一切的癥結似乎又回到了鐵道部身上，“之前聽過很多問題，但是有誰聽過高鐵建設項目被環保部叫停？所以關鍵還是流程規范的問題。”

　　據記者多方了解，隨著高鐵建設速度的放緩，各種流程也開始嚴格起來，環境問題這才得以兼顧。

　　環保人士呼吁強化“執行”

　　這很快就在環保人士里引起“反響”，近年來，因為環境問題而出現矛盾的高鐵建設也屢見不鮮。去年11月國家環保部就曾暫緩對貴廣鐵路的環評。貴廣鐵路跨黔、桂、粵三省區，沿途涉及多個國家自然保護區和風景名勝區。而工程穿越黎平侗鄉風景名勝區時線位發生位移，增加了路基和橋梁工程，因此，對風景名勝區的環境影響及措施需要進一步論證。另外，工程變更前后敏感點及噪聲防治措施相應發生變化和調整，也需要進一步開展環境影響公眾參與工作，征求各敏感點公眾對項目的意見。

　　“我們到現在也沒看到有關單位按規定再次征求各敏感點公眾對項目的意見。”一位環保NGO負責人向記者表示，“這一次的《通知》應該會給相關部門以震動，其實關鍵還在執行層面。”

　　《通知》中明確表示，如果鐵路項目變更后出現新的國家或省級自然保護區，國家級風景名勝區，飲用水水源保護區等；或者因項目變更出現新的城市規劃區或建成區；聲環境敏感點變化數量超過原敏感點數量的30%；重要敏感區內施工組織變化，引起臨時占地面積增加50%以上；重要生態敏感區內路基、長大隧道或橋梁設計發生重大變動等，變動如涉及其中一項都要重新申報環評文件。

　　此次《通知》中將客貨共線改客運專線或貨運專線也列為重大變動。不過，環保部此前也曾因此責令，天津至秦皇島的高速鐵路客運專線以及膠濟鐵路客運專線停止建設和停止使用。膠濟鐵路客運專線公司先后兩次申辯無效后，卻依然保持運行，這也曾引起很大的社會爭論。

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