環(huán)保部新規(guī)被指控速高鐵建設(shè)

　　已經(jīng)不斷放緩的高鐵建設(shè)步伐，或許要再受制約。環(huán)保部日前發(fā)出的《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問題的通知》中，明確了對(duì)鐵路建設(shè)工程中重大變更的環(huán)評(píng)要求。其中若干條款更有直指“高鐵”建設(shè)的意味。

　　“其實(shí)，這個(gè)通知里說明的很多情況并不經(jīng)常發(fā)生?！币晃昏F路建設(shè)單位的內(nèi)部人士向記者表示，“但是里面?zhèn)鬟_(dá)的意思很明確，那就是要嚴(yán)格流程?！边@或許只是高鐵建設(shè)規(guī)范化的一個(gè)縮影而已。

　　17項(xiàng)重大變動(dòng)須報(bào)批

　　客貨共線改客運(yùn)專線或貨運(yùn)專線；最高運(yùn)行速度增加超過50公里/小時(shí)；有砟軌道改無砟軌道或無砟軌道改有砟軌道；列車對(duì)數(shù)增加30對(duì)以上等都屬于“重大變動(dòng)”。

　　而鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更如包括三項(xiàng)或三項(xiàng)以上重大變動(dòng)的，應(yīng)開展該建設(shè)項(xiàng)目的全面環(huán)境影響評(píng)價(jià)并報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　環(huán)保部此次發(fā)布的《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問題的通知》頗為值得玩味，畢竟“客運(yùn)專線”、“運(yùn)行速度增加”、“無砟軌道”等都是高鐵工程中的用語。這也難怪，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府再一次以“環(huán)境”的名義，遏制失速的高鐵發(fā)展。

　　《通知》中明確納入了17項(xiàng)重大變動(dòng)，其中被列入重大變動(dòng)范圍的涉及功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容、環(huán)境敏感區(qū)等幾個(gè)方面。若工程范圍、工程內(nèi)容以及防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前或變更工程開工前，依法重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　“關(guān)鍵不是規(guī)定的問題，其實(shí)通知中的內(nèi)容只是在強(qiáng)調(diào)一些原則?！币晃昏F路建設(shè)公司內(nèi)部人士向記者表示，“規(guī)定中的重大變更，基本都屬于一類變更，本身都需要嚴(yán)格手續(xù)，只是在以前都并不重視這些東西?！?/p>

　　而據(jù)他介紹，根據(jù)建設(shè)流程，在工程方進(jìn)入之前都需要業(yè)主方先行完成這些工作，例如，工程立項(xiàng)的時(shí)候，必須通過環(huán)評(píng)來批準(zhǔn)施工，所以一切的癥結(jié)似乎又回到了鐵道部身上，“之前聽過很多問題，但是有誰聽過高鐵建設(shè)項(xiàng)目被環(huán)保部叫停？所以關(guān)鍵還是流程規(guī)范的問題?！?/p>

　　據(jù)記者多方了解，隨著高鐵建設(shè)速度的放緩，各種流程也開始嚴(yán)格起來，環(huán)境問題這才得以兼顧。

　　環(huán)保人士呼吁強(qiáng)化“執(zhí)行”

　　這很快就在環(huán)保人士里引起“反響”，近年來，因?yàn)榄h(huán)境問題而出現(xiàn)矛盾的高鐵建設(shè)也屢見不鮮。去年11月國家環(huán)保部就曾暫緩對(duì)貴廣鐵路的環(huán)評(píng)。貴廣鐵路跨黔、桂、粵三省區(qū)，沿途涉及多個(gè)國家自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。而工程穿越黎平侗鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)時(shí)線位發(fā)生位移，增加了路基和橋梁工程，因此，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境影響及措施需要進(jìn)一步論證。另外，工程變更前后敏感點(diǎn)及噪聲防治措施相應(yīng)發(fā)生變化和調(diào)整，也需要進(jìn)一步開展環(huán)境影響公眾參與工作，征求各敏感點(diǎn)公眾對(duì)項(xiàng)目的意見。

　　“我們到現(xiàn)在也沒看到有關(guān)單位按規(guī)定再次征求各敏感點(diǎn)公眾對(duì)項(xiàng)目的意見。”一位環(huán)保NGO負(fù)責(zé)人向記者表示，“這一次的《通知》應(yīng)該會(huì)給相關(guān)部門以震動(dòng)，其實(shí)關(guān)鍵還在執(zhí)行層面?！?/p>

　　《通知》中明確表示，如果鐵路項(xiàng)目變更后出現(xiàn)新的國家或省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，飲用水水源保護(hù)區(qū)等；或者因項(xiàng)目變更出現(xiàn)新的城市規(guī)劃區(qū)或建成區(qū)；聲環(huán)境敏感點(diǎn)變化數(shù)量超過原敏感點(diǎn)數(shù)量的30%；重要敏感區(qū)內(nèi)施工組織變化，引起臨時(shí)占地面積增加50%以上；重要生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)路基、長大隧道或橋梁設(shè)計(jì)發(fā)生重大變動(dòng)等，變動(dòng)如涉及其中一項(xiàng)都要重新申報(bào)環(huán)評(píng)文件。

　　此次《通知》中將客貨共線改客運(yùn)專線或貨運(yùn)專線也列為重大變動(dòng)。不過，環(huán)保部此前也曾因此責(zé)令，天津至秦皇島的高速鐵路客運(yùn)專線以及膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線停止建設(shè)和停止使用。膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線公司先后兩次申辯無效后，卻依然保持運(yùn)行，這也曾引起很大的社會(huì)爭(zhēng)論。