用地上山咋破資金環(huán)保瓶頸我省學(xué)者給出建議

　　將壩區(qū)平地留給子孫耕種 陳創(chuàng)業(yè) 攝

　　● 開發(fā)中要避免政府大包大攬

　　● 參照城中村改造“一山一策”

　　● 應(yīng)加強分類調(diào)查和環(huán)境評估

　　● 關(guān)注水環(huán)境不干擾破壞水系

　　“城鎮(zhèn)上山的成敗關(guān)鍵在于13個字：建得起、建得美、建得好、建出特色。”日前，全國人大代表、省委書記、省人大常委會主任秦光榮接受央視《小丫跑兩會》欄目專訪時這樣說。

　　事實上，“用地上山”、“城鎮(zhèn)上山”，這一用地方式的重大轉(zhuǎn)變作為一條全新路徑，并無前例可循，從新政試點到全面啟動，云南各地政府正在經(jīng)歷“摸著石頭過河”的考驗。全國兩會期間，晚報記者走訪了數(shù)位學(xué)者，大家不約而同地將話題聚焦于資金瓶頸、環(huán)保議題之上。學(xué)者們認(rèn)為，目前有兩對關(guān)系亟待梳理：一是政府主導(dǎo)和市場運作怎樣結(jié)合，才能實現(xiàn)雙贏？二是在開發(fā)與保護(hù)間如何尋求到平衡點？

　　破題之資金瓶頸

　　對山地一級開發(fā)需要投入大量資金，資金從何而來？這會不會制約云南“用地上山”實踐？

　　政府出臺系列優(yōu)惠政策 土地出讓金有大折扣

　　“當(dāng)下，平地壩區(qū)拆遷量很大，占用農(nóng)田，還要20倍征收耕地質(zhì)量補償費，而根據(jù)現(xiàn)行的級差地價，越遠(yuǎn)離肥沃耕地的山地地價越低，山地開發(fā)成本低于壩區(qū)開發(fā)。此外，我省又對使用荒地的工業(yè)項目，土地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的10%~50%執(zhí)行；對在宜建山地開發(fā)建設(shè)配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的，免交新增建設(shè)用地土地有償使用費，對企業(yè)應(yīng)該是很具有吸引力的。” 云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授徐光遠(yuǎn)對多個“用地上山”試點進(jìn)行分析:

　　例如，大理為了引導(dǎo)城鎮(zhèn)、企業(yè)上山，一方面把壩區(qū)80%的耕地直接劃為基本農(nóng)田，減少壩區(qū)土地的供應(yīng)；另一方面，提高耕地質(zhì)量補償費，把壩區(qū)每畝土地的價格提高了18~80萬元。在富民建工廠，利用一畝荒山荒坡，新增建設(shè)工地補償費只有1萬多元；而占用壩區(qū)農(nóng)田則要六七萬元。此外，項目上山后，每畝土地的征地費用和施工成本在25萬元左右，而在昆明城區(qū)附近，每畝的成本不下100萬元。

　　徐光遠(yuǎn)預(yù)測，隨著我省首批30.45萬畝試點的全面啟動，新政引導(dǎo)企業(yè)上山的效果將在年內(nèi)就能看到。

　　“用地上山”初啟動，該怎樣平衡政府主導(dǎo)和市場運作的關(guān)系？

　　政府財政發(fā)揮“種子”作用 引導(dǎo)社會資本融資

　　目前，富民縣和宜良縣的“用地上山”探索被視作樣本：

　　富民縣的方法是——通過前期稅收，讓資金投入“打時間差”，該縣上山的工業(yè)片區(qū)規(guī)劃1500畝，已經(jīng)整理出650畝，政府投入6000多萬元，目前有六成土地已經(jīng)出讓，32家企業(yè)簽協(xié)議入駐，投資達(dá)20多億元，光“建安稅”一項政府就能收入三四千萬元。

　　宜良縣則計劃建立低丘緩坡開發(fā)基金，縣政府每年財政投入上億元，并積極開展融資，引入市場機制。“比如，在與企業(yè)簽訂低丘緩坡用地投資協(xié)議時首先收繳一定額度的押金，而且投資規(guī)模不得低于3000萬元，吸引企業(yè)參與開發(fā)低丘緩坡。”宜良縣副縣長何健升感慨。

　　“低丘緩坡的開發(fā)利用成本較高，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，探索運用市場機制，避免政府大包大攬和形成新的負(fù)債開發(fā)困局。”云南財經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)與土地政策研究中心副主任周大研認(rèn)為，政府可以參與前期投入，但是不能包攬全部費用。“政府的財政應(yīng)該發(fā)揮‘種子’作用，關(guān)鍵還是要引導(dǎo)社會資本融資。”

　　周大研建議，各級政府成立融資平臺公司，在土地一級開發(fā)中，引入實力強的企業(yè)，整理土地，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和城市管網(wǎng)，進(jìn)行拆遷安置。具體運作，可參照城中村改造的“一村一策”，實現(xiàn)“一山一策”，通過創(chuàng)新實踐，將資金杠桿發(fā)揮出最大效益，實現(xiàn)政府與企業(yè)的互惠互利。

　　破題之環(huán)境保護(hù)

　　用地上山提得好，如何在開發(fā)與保護(hù)之間尋求平衡點，避免盲目擴張式開發(fā)？

　　避免盲目擴張式開發(fā) 應(yīng)加強分類調(diào)查與環(huán)境評估

　　“‘用地上山’早應(yīng)該提出。”昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授胡開林認(rèn)為，“用地上山”不但有利于集約利用土地，還可以依山就勢解決排水和排水治理問題，有利于污水自凈處理，以及節(jié)能；同時增加了用地率，增加山地城市的特色，增加城市的活性，更有別于平壩城市風(fēng)光。

　　“低丘緩坡大多分布在山區(qū)和平原之間的過渡地帶，具有重要的紐帶作用，一旦利用不當(dāng)，不僅不利于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境，也會給相關(guān)地區(qū)造成嚴(yán)重隱患。”胡開林提醒，“上山”過程中應(yīng)加強分類調(diào)查與環(huán)境評估，切實避免“盲目擴張式開發(fā)”。

　　我省各區(qū)域地理環(huán)境不盡相同，在開發(fā)中應(yīng)采用何種模式？注意什么問題？

　　“因山”更須“順流” 度“山”定做不破壞水系

　　“巖溶地貌區(qū)要盡量保存石灰?guī)r峰林，丘陵、緩坡區(qū)要多利用較為貧瘠的土地，河谷區(qū)要盡量利用河灘地，而高山峻嶺區(qū)要多利用條件較好的山頂。”省政協(xié)委員陳吉書指出，滇東南地區(qū)多為巖溶地貌，滇中地區(qū)多為丘陵，滇西北地區(qū)多為高山峻嶺，滇南多為狹長河谷，“上山”時要區(qū)別對待。

　　“建設(shè)中除了‘因山’還必須‘順流’，不能干擾和破壞水系。”陳吉書關(guān)注“用地上山”中的“水環(huán)境”。他建議，規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)保持小流域的暢通，城市防洪、供水、排污和道路建設(shè)要統(tǒng)籌考量，既保證城市防洪的需要，也保證河流生態(tài)的需要。稍大一些的箐溝，盡量不做填平斷流或覆蓋處理，可采取建設(shè)滾水壩的形式，建設(shè)“長藤結(jié)瓜”式的小壩塘，增加周邊土地的開發(fā)利用價值，同時為城鎮(zhèn)提供就近就便的休閑環(huán)境。

　　用地上山能否和建設(shè)森林城市協(xié)調(diào)發(fā)展？

　　注意保護(hù)山上植被 將半坡以上建為生態(tài)園林

　　“要注意保護(hù)山上的植被，在有可能的情況下，要將半坡以上建為生態(tài)園林，成為城市之‘肺’和天然氧吧，讓城市逐步邁向森林城市。” 省環(huán)科院院長賀彬建議，滇東南巖溶地區(qū)側(cè)重于利用峰林間的空地，河谷地區(qū)側(cè)重于河堤綠化。滇西北側(cè)重于保護(hù)附近的高山植被。

　　他說，我省的地質(zhì)情況較為復(fù)雜，有多條地質(zhì)斷裂帶縱貫全省，著名的小江大斷裂帶貫穿滇東北、滇中地區(qū)，大大小小的斷裂帶更是比比皆是。滇東南地區(qū)的地下還有巖溶，城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)上山前，要做好地質(zhì)和地下斷裂的勘測，尤其要做好古滑坡體、古沉積體和巖溶的勘測，根據(jù)地質(zhì)情況劃定適宜區(qū)、半適宜區(qū)和非適宜區(qū)，明確規(guī)定非適宜區(qū)一律不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，一些重要建筑，不得建筑于半適宜區(qū)。規(guī)劃前要摸清地下的情況，有效避免城市泥石流和滑坡、沉陷、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

　　數(shù) 字

　　曲靖壩子面積占全省二成

　　1平方公里的壩子，大小與140個足球場的面積差不多。最新數(shù)據(jù)顯示，全省面積大于1平方公里的壩子有1699個，其中，海拔小于2500米的壩子有1594個。

　　在16個州市中，壩子個數(shù)最多的是文山州，最少的是怒江州。曲靖、昆明、紅河、文山、楚雄、大理等6個州市的壩子面積為16893.47平方公里（2523.03萬畝），占全省壩子面積的70.8%，其中曲靖市壩子面積為4803.90平方公里（720.58萬畝），占全省壩子20.1%。

　　聲 音

　　全國人大代表、昆明市委副書記、市長張祖林：

　　昆明走在全省前面

　　在正式提出保護(hù)壩區(qū)耕地、建設(shè)山地城鎮(zhèn)之前，昆明已按照此思路在做了。做得比較好的地方，一個是宜良縣，工業(yè)基本不占壩區(qū)耕地，都上了石漠化程度較高、林山比較差的低丘緩坡，幾個大項目都建在山上，向大山要產(chǎn)業(yè)用地。第二個是富民縣，本身農(nóng)田壩子就小，所以工業(yè)項目和城鎮(zhèn)住宅建設(shè)都是上山的。

　　全國人大代表、曲靖市委副書記、市長岳躍生

　　不能盲目簡單上山

　　“我認(rèn)為曲靖一定能夠在全省做出亮點和規(guī)模。”岳躍生這份自信源于曲靖丘陵多、人口總量大、市場需求也大的優(yōu)勢。

　　目前曲靖市正在對用地上山進(jìn)行規(guī)劃，岳躍生特別強調(diào)了不是說有山坡就要上，因為工業(yè)往山上走，就要對整個生態(tài)進(jìn)行評估，一旦盲目、簡單上山，可能今后治理生態(tài)破壞帶來的滑坡等等災(zāi)害的代價更大。曲靖市對各縣區(qū)有了明確要求，各級政府也都對省里的政策很支持。“要科學(xué)規(guī)劃，評估論證，不能一刀切，要防止圈地。”

　　(趙希 唐薇 王云)<