專家稱環保法修訂方向對頭步子不大

　　全國政協委員王曦認為，其中對政府影響環境的行為進行規范和制約的措施還是太少。

　　《環境保護法》(下稱《環保法》)于1989年頒布，施行已20多年，在環境污染事故頻發、環境治理壓力重重的背景下，對這部法律不完善之處加以修訂的必要性日益凸顯。

　　2011年初，全國人大常委會將《環保法》的修訂列入立法計劃。當年11月，環保法修訂終稿遞交全國人大常委會送審。

　　政府對環境質量責任是此次修法的重點內容。全國政協委員、上海交通大學環境資源法研究所所長王曦認為，其中對政府影響環境的行為進行規范和制約的措施還是太少。

　　王曦評價，《環保法》的修訂是“方向對頭，步子不大”。

　　政府決策應該被監督

　　《21世紀》：你在大會發言中認為應該用法律保障環保主體之間的良性互動，并提出環保主體間存在一個互動三角。這種互動關系是怎樣的？

　　王曦：從主體互動關系的角度來看，環保事業主體主要有三個，即政府、企業和第三方主體。在三大主體之間存在著一種管制互動和兩種監督互動。前者指政府與企業之間的互動。后者指第三方主體分別與政府和企業之間的互動。也就是說，政府既是管制者，也是被監督者，企業既是被管制者，也是被監督者，而第三方主要擔負監督的作用。

　　《21世紀》：目前的法律體系在保障環保主體良性互動方面，還有哪些缺陷？

　　王曦：這三類主體的互動關系在法治建設中，政府對企業的管制關系比較完備，另外兩種比較薄弱。尤其是對政府參與互動的行為，目前沒有太多約束。政府以經濟決策影響環境時，應該作為被監督者，成為被約束的對象，而目前，對于政府這方面進行約束的法律是十分蒼白的。

　　《21世紀》：對政府決策階段的約束應該如何進行？

　　王曦：在政府決策階段應該信息公開。特別是要讓可能受到政府引進項目影響的公眾事先知道，征求他們的意見。此外，還可以設立環境咨詢委員會，以非官方的代表為主，讓他們有權列席規劃和招商引資的會議，在決策的早期能夠聽取社會意見。

　　“方向對頭，步子不大”

　　《21世紀》：《環保法》修訂終稿已遞交全國人大常委會審議，你如何評價此次對《環保法》的修訂？

　　王曦：我認為環保法修改的方向應該是以管政府為主的法，以彌補現在環保類法律的大缺陷。現在對于環保法的修訂，的確是朝著這個方向在走，比如說環保質量納入政府官員的業績考核，所以說方向是對頭的。

　　但是步子不夠大，是因為在最新的修改稿中，除了這一點外，對政府影響環境的行為進行規范和制約的措施還太少，特別是在決策階段，如何信息公開，邀請社會參與，最新的修改稿還沒有做出制度設計。如果照現在的版本頒布實施，依然沒有對決策階段的約束，也就是政府作為“運動員”的角色沒得到規范。

　　此外，目前僅將環保質量納入政府官員的業績考核，我認為還應該加一條，對政府在遵守環保法律的情況也要納入業績考核。比如，我們在進行環境事件的研究時發現，幾乎所有大的污染情況出現時，翻查企業歷史，都會存在環評上的問題。我建議，如果一個政府轄區內反復出現這樣的情況，是否可以在考核中有所體現？