貴陽烏當讓環保隊伍從40人變成30萬人

　　土生土長的貴陽人陳朝文一直想為家門前的南明河做些什么。在他的記憶里，上個世紀六七十年代，被貴陽人稱為“母親河”的南明河清澈見底，傍晚時分經常有人在岸邊垂釣。上個世紀80年代以后，河水開始漸漸渾濁，釣魚的人也慢慢不見了。

　　陳朝文很想管管那些污染“母親河”的人，但作為一個普通老百姓，究竟怎么“管”，是他一直琢磨的問題。

　　和陳朝文琢磨同一個問題的，是貴陽市烏當區環保局局長楊陽。

　　在旁聽了一次“環保人士起訴企業污染環境”案件的庭審后，烏當區環保系統展開了一場大討論：怎么讓轄區內的30多萬名老百姓都來監督污染環境的黑手？

　　“打通各渠道，讓烏當區環保局的40多人變成30萬人。”楊陽坦言，這可能會觸及某些人的利益，需要拿出些勇氣。

　　誰舉報，就獎勵誰

　　很長一段時間里，烏當區環保局工作人員包里都會背著好幾摞名片大小的卡片，走到哪兒發到哪兒。

　　這張名為“公眾環境監督卡”的小卡片制作非常簡單：正面用紅色字體印著污染投訴舉報電話，電話號碼后面用括號標明“白天”和“夜間”，背面同樣用紅色字體印著“如果您發現烏當區域內環境違法行為，歡迎舉報。經環保部門查實并實施處罰的，給予200~500元的獎勵”。

　　每到村寨里發放卡片時，環保局工作人員都不忘提醒村民一句“舉報對了有獎勵喲”。

　　“獎勵舉報污染環境的人，應該能帶動更多人參與環境監督。”烏當區環境監察大隊大隊長白其彪說，這是讓環保隊伍有可能變成30萬人邁出的第一步。

　　在一份《貴陽市烏當區環境保護局環境污染舉報獎勵制度（試行）》的文件中，中國青年報記者看到，舉報獎勵的范圍包括了15項內容，從“給當地環境和人民生活帶來不良影響的環境違法行為”到“造成嚴重污染事故”，幾乎包括了普通老百姓能想到的所有環境污染問題。

　　和“公眾環境監督卡”上內容不同的是，獎勵的金額提升到最低300元，最高1000元，并確定了不同情況下獎勵金額的范圍。

　　這樣的辦法很快帶來了意料之中的效果，人們口口相傳之后，舉報電話響個不停。接線員也會時感煩惱，舉報電話有很多來自外區，有的甚至來自300多公里以外的其他市州。

　　也有讓白其彪和執法隊員們逮個正著的。

　　有一天，一個養鴨子的老漢突然打來舉報電話，說有企業的污水毒死了他的鴨子。接到電話半個小時后，白其彪在現場看見了死的鴨子。憑著多年的執法經驗，白其彪確信死鴨子身上的毛沾染了油性物質，“這很可能是超標偷排”。

　　沿著河道，執法人員很快發現了隱秘的排污口，并對排污痕跡現場取證。鐵證面前，涉嫌偷排的企業承認了自己的行為，并現場對養鴨老漢進行了賠償。在對涉事企業下達了“立即停止生產、限期整改并罰款”的處罰決定后，養鴨老漢從執法隊員手里接過了300元舉報獎勵。

　　“知道周圍老百姓的眼睛隨時盯著舉報，企業超標排污就沒那么大膽子。”白其彪說。

　　確保監督效果必須打破感情因素

　　為了確保舉報監督效果，烏當區環保局定下一條鐵律：接到轄區內的環境違法舉報后，1個小時內必須到達現場，24個小時內初步回復當事人，7天內辦結整個案件。

　　這條規定讓白其彪自嘲“自己給自己多找了1/3的活兒”。

　　楊陽坦承，要確保環境污染舉報的監督效果，不僅要自己鼓足勇氣，還要打破很多情感因素。

　　楊陽說，首先要考慮的是，如果每天電話鈴聲響個不停，環保局的工作量會大幅度增加，在執法隊員人手緊張的情況下，如果不能1個小時到達現場，怎么向群眾解釋？如果每個執法隊員24個小時都高強度工作，他們能不能受得了？

　　環保局工作人員也耳聞，轄區內一些企業對嚴格的環境監督有了擔心，可以預料的最壞情況是，有的企業會考慮搬遷到監管較松的區域發展，那將會給轄區的經濟發展造成影響。

　　楊陽還暗暗擔心，這樣的做法可能不被其他部門和領導理解，嚴格的環境監督會讓招商引資變得困難。曾經，區里的兩個引資項目在最終落實前被環保局否決，把到手的“鴨子”拱手讓給了別人。

　　事實上，楊陽的擔心被更多的支持化解了。

　　在拿著環境污染舉報獎勵制度的方案向區領導匯報時，楊陽想著如果區里能給兩萬元的資金支持，就很不錯了。

　　“那要是舉報很多，獎勵需要10萬元呢？”區領導問楊陽。

　　最后，舉報獎勵制度的方案順利通過，但原本需要劃定的獎勵金額改成“上不封頂”。楊陽得到的指示是：有一例污染舉報查一例，查實一例處理一例，符合獎勵條件的全部獎勵。

　　區招商局長也向楊陽表達了堅決支持的態度，區長成了區環境保護委員會的主任。

　　現在，大家的一個共識讓楊陽徹底放了心：短期看，嚴格的監督讓有的企業心生畏懼，甚至不敢入駐；但長期看，優化的產業結構能為區里留住更多高新技術項目。

　　更專業的群眾監督

　　白其彪認為，從40多人到30萬人的跨越，第一步是號召大眾參與，第二步應該有些專業的色彩。

　　2011年11月，烏當區環保局正式聘請第一批12名環保志愿者，志愿者里有公務員、大學生、普通村民和媒體記者。

　　除了拿到一本大紅色的聘書，志愿者們最重要的事務就是接受培訓——專業的環境污染監督培訓。

　　陳朝文和劉光艷都成了環保志愿者，他們原以為就是“開會”、“聽講話”的培訓課程出乎他們意料：全部由專業環保人士講述實用的監督辦法。大量巡護河道、尋找污染源、發現隱蔽垃圾的照片、案例讓做計劃生育工作的劉光艷覺得，自己也成了半專業的環保人士。

　　“要的就是專業。”白其彪指著自己培訓課件上的一張照片，照片上的河道旁伸出一根普通的管子，管子里流出的水肉眼看上去沒什么異常，“專業的監督一定要注意這種管子，它很容易偷排廢水。”

　　陳朝文和劉光艷現在共同巡護一段近5公里的小河，以往總是陶醉在河岸美景中的他們，現在經常走上一個多小時巡護河道，也總能發現些隱蔽在樹林里亂倒垃圾、亂潑臟水的問題，每當發現問題，他們都拍下照片傳給白其彪。幾天之后，再去復查整改情況。

　　陳朝文還習慣到河岸邊的“農家樂”餐廳看看洗碗水是不是倒進了凈化池里，再沿著凈化池連接的溝渠一直走，看看池子里的水是不是流到了指定的地方。

　　“我這個環保志愿者就是要隨時監督，亂倒污水就是不行。”陳朝文說。

　　像陳朝文這樣有些專業知識的環保志愿者越來越多，他們在自己義務監督的同時，也把專業知識傳授給越來越多身邊的人。最近，幾位志愿者發現轄區內某攪拌站塵土飛揚，導致粉塵污染的情況已經完成取證，正式立案，舉報的獎勵即將兌現。

　　白其彪說，更專業的環保志愿者能更好地在社會上普及環保知識。當越來越多的普通老百姓專業起來，污染環境的事情就會無處藏身，“專業的全民監督會把我們‘生態烏當’的牌子擦得更亮。”

　　楊陽更希望這樣的做法能轉變大眾“環境問題就靠環保部門管”的傳統思維，漸漸摸索出一條環保部門和全社會“協同共治”污染、保護環境的路子。在這個過程中，環保局暢通監督渠道，民眾逐漸養成主動監督的習慣，污染源接受全社會的主動監督，環保局的工作效果接受舉報人和社會的主動監督。

　　“把監督機制串起來，整個轄區的人都是環保工作者，環境就會在相互監督中越來越好。”楊陽說。