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預算開始編制 人大代表同步審查
廣東省人大代表財政預算小組已于今年4月份悄然成立，并低調(diào)運作半年。今年7月，省人大常委會預算工作委員會組織19名省人大代表到省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局等部門對2012年部門預算執(zhí)行情況和2013年部門預算的編制情況進行調(diào)研。11月，代表對這三個部門準備“二上”的預算草案進行了初步審議。這一做法改變了代表在人代會開會時才與預算見面的歷史。
這種省人大代表在省級政府提交人代會前對若干個部門預算進行重點審查的做法，在全國走在前列。代表從部門編制草案一稿開始，就提前介入，從部門初步預算報送財政廳到執(zhí)行，到?jīng)Q算，都將一路跟蹤，從而實現(xiàn)經(jīng)常性監(jiān)督。
近20名代表組成財政預算小組
“今年4月廣東省人大代表財政預算小組就已經(jīng)成立了。”廣東省人大常委會預算工委副主任黃平日前接受南都記者專訪時透露了這一消息。
今年1月，廣東省人大財經(jīng)委預算監(jiān)督室正式從財經(jīng)委剝離出來，成立了省人大常委會預算工委。在預算監(jiān)督室干了9年的黃平被任命為預算工委的副主任。預算工委一成立，就著手把省人大代表組織起來，進行經(jīng)常性的預算審查監(jiān)督。他們遴選出了對財政工作熟悉并且熱心財政預算工作的19名代表，成立了廣東省人大代表財政預算小組。其中包括經(jīng)濟學者、財稅部門公務員等專業(yè)人士，不過大多數(shù)不是財政口的代表。
“向人代會提交厚厚的一本預算已經(jīng)是一個不小的進步，但我們希望更進一步。有了財政預算小組，可以開展經(jīng)常性監(jiān)督，將使預算審查監(jiān)督工作能夠做得更深入。”黃平說。
首次選中交通環(huán)保統(tǒng)計
挑哪些部門來“解剖”呢？預算工委覺得應該重點挑選與民生相關并且預算金額較大的部門。交通運輸廳、環(huán)保廳、統(tǒng)計局就被選中了。交通運輸廳和環(huán)保廳都有二次分配資金，都與民生息息相關。統(tǒng)計局雖沒有二次分配資金，但也深受民眾關注。
這三個部門在今年預算編制啟動之時，就迎來了省人大代表。
其實，代表的介入并未都是火藥味很濃。今年7月，預算工委組織代表們到這3個廳局調(diào)研時，在聽取了有關情況匯報后，對這三個部門提出了做好各部門職責工作和預算編制等方面的意見和建議。這一步是在“一上”之前(注：預算編制專用術語中叫“一上”就是各個部門編制初步預算報送財政廳。財政廳審核后會給出一個“控制數(shù)”，這一步叫“一下”。各個部門根據(jù)財政廳給的“控制數(shù)”調(diào)整預算后再報送財政廳，這一步叫“二上”)。
預算執(zhí)行、決算都將追到底
今年11月中旬，在部門預算“一下”之后“二上”之前，代表們對交通運輸廳、環(huán)保廳和統(tǒng)計局的部門預算進行初步審議。這一次，代表們看到了比較成形的部門預算草案，他們審議的重點是省財政廳下達的控制數(shù)是否合理、部門預算的編制對不對。這一次代表們在一起待了1天，發(fā)表了不少意見。
廣東省人代會即將于明年1月召開。在此前，代表們還將對交通運輸廳等三個部門要正式提交省人代會的部門預算草案進行審議。
“我們希望把財政預算小組的運作過程，前后發(fā)表的審議意見整理成文，在明年1月的人代會上發(fā)給代表們看看。”黃平說，他更期待的是有更多的代表參與其中。
更重要的是，財政預算小組不單是對政府預算提前審議，“預算在人代會批準后，財政預算小組的代表們還將一路跟蹤，將跟蹤預算的執(zhí)行，重點審查他們的決算”。
今年挑了3個部門，明年挑幾個？省級共120個部門，黃平說，他們希望用幾年的時間把相對重要的部門都重點審查一遍。
“專家提意見與代表履責效力不同”
實際上，提前開展部門預算草案審查，廣州市人大常委會、深圳市人大常委會已經(jīng)先行，反響不錯。
在全國各省人大常委會中，提前開展省級部門預算審查的也有不少。黃平說，廣東的做法與其他省不同的是，廣東是請代表來審查，代表是審查批準預算的主體，是在履行職責和行使權力。而兄弟省份是請專家、學者來提出意見，只能說是對審查起到輔助作用，專家的意見供財經(jīng)委參考。代表審查與專家提意見，概念不同，效力也不同。
擴面
千億入市社?；鸹?qū)⑹苋舜髮彶楸O(jiān)督
黨的“十八大”報告中，提出了“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”，意味著政府所有收支都要接受人大的審查監(jiān)督。黃平說，實現(xiàn)“全口徑”審查監(jiān)督后，人大以后不光是關注公共財政預決算，至少法律規(guī)定的國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算、社會保障預算這三項預算及各項決算都要上報給各級人大審查和監(jiān)督。自從2001年，廣東省人大對政府預算審批監(jiān)督要包括公共財政預算、政府性基金預算。國有資本經(jīng)營預算現(xiàn)在也在編制，將提交明年1月人代會。
目前，社會保障預算還沒有提交人代會，這也是下一步的目標。在廣東，社會保險基金預算決算也已經(jīng)納入省人大常委會的監(jiān)督范圍。黃平解釋，現(xiàn)在政府只是每年向省人大常委會報告社保基金的預算執(zhí)行和決算情況?！叭绻麑嵭腥趶筋A算，社?；痤A算就要報給人代會審查批準。”
今年廣東省千億社保基金入市引發(fā)各方關注，雖然國務院批準了社保資金入市運營，但是也有人提出了程序上的質(zhì)疑?！耙獎忧|資金，沒有經(jīng)過人大常委會的批準?！睆V東省人大常委會預算工委副主任黃平表示，按照“十八大”的要求，社?；鹨{入人大審查和監(jiān)督的話，日后廣東入市的千億社?；鸬倪\作、收益必須要接受人大的審查和監(jiān)督。只是，社保預算何時能提交人大審查和監(jiān)督，時間還沒有定。
另外，對于明年國有資本經(jīng)營預算現(xiàn)在也在編制將提交人代會。黃平解釋說，很多人以為是把國有資本都“管”起來。其實并非如此。提交給人代會的只是國有資本經(jīng)營收益中上交政府的一部分錢的預算。這一部分金額其實并不大。明年編制這部分省級預算涉及的金額是10多億元?！鞍褔匈Y產(chǎn)經(jīng)營預算提交人代會，很快會在各地鋪開，時間應該在近些年內(nèi)，不會太長。”
困局
“部門先過預算審批再去找項目花錢”
盯住錢袋子，預算法是關鍵。去年，在預算法實行17年后，迎來了首個正式的修正案草案?，F(xiàn)行預算科目包括類、款、項、目四個層次，而報送人大審查批準的預算草案，收入和支出只列到大類，少數(shù)列到款，且絕大部分具體內(nèi)容是不公開的。因此，預算草案太粗略，這是代表們也是各界對于預算的意見。過于粗略就不足以看出問題。即使人大審批了，意義也不是很大。
“廣東從2009年起就編列到款，算是較好一些的了。”但作為一名“老預算”，廣東省人大常委會預算工委副主任黃平直言，現(xiàn)在政府提交預算時他們也不清楚具體的項目是什么，然后預算經(jīng)過人大審批后，再去找項目花錢。這種習慣如不改過來，沒有辦法做到細化?！拔覀円辉俑岢鲆岣哳A算的到位率，但是目前進展還是有限?！?/p>
預算決算沒有細化，相互不對應，審查決算與預算就很難對得上。因為在決算中，它把中央補助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等都算進去了。因此決算的錢與最初的預算并不一致，所以可比性就比較差了。決算應該把年初預算資金數(shù)、上級財政補助資金數(shù)、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金數(shù)等一一列清楚。但是，目前政府還沒有能做到。
采寫：南都記者薛冰妮 通訊員 任宣
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