新能源汽車新政試圖突破

　　法治周末記者 馬樹(shù)娟

　　歷經(jīng)近9個(gè)月的真空期，市場(chǎng)期待已久的新能源汽車補(bǔ)貼新政終于落地。

　　工信部、財(cái)政部、科技部、發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。根據(jù)《通知》要求，2013年至2015年將繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣工作，此次重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域?qū)嵤?

　　此次補(bǔ)貼新政同先前的補(bǔ)貼政策相比，有諸多為業(yè)界稱道的亮點(diǎn)，如：為了打破地方壟斷，對(duì)外地品牌采購(gòu)比例確定了30%的最低線；同時(shí)要求政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)車輛要向新能源汽車傾斜。

　　諸多利好措施的出臺(tái)，使得汽車業(yè)內(nèi)人士對(duì)新能源汽車的發(fā)展充滿期待。不過(guò)業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，消費(fèi)市場(chǎng)的活躍也有賴于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充電設(shè)施的補(bǔ)貼政策也需盡早出臺(tái)。

　　難以突破的地方保護(hù)

　　2010年，我國(guó)即開(kāi)始對(duì)新能源汽車實(shí)施補(bǔ)貼政策，來(lái)自中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)推廣示范電動(dòng)汽車數(shù)量共為27432輛，其中進(jìn)入公共領(lǐng)域的車輛為23032輛，私人購(gòu)車數(shù)量為4400輛。

　　中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源發(fā)展研究中心理事長(zhǎng)張杰在接受法治周末記者采訪時(shí)表示，新能源汽車推廣進(jìn)度緩慢，除了消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不足、商業(yè)模式不清等原因外，地方保護(hù)主義其實(shí)是阻礙電動(dòng)自行車發(fā)展的主要障礙。

　　“一些地方政府出于把財(cái)政稅收和業(yè)績(jī)都留在當(dāng)?shù)氐目剂?，?huì)給外地企業(yè)提出一些附加條件，如必須要在當(dāng)?shù)亟◤S等。為了獲取當(dāng)?shù)氐馁Y源和市場(chǎng)，企業(yè)只能疲于應(yīng)付投資，這必將導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。”張杰說(shuō)。

　　這一點(diǎn)在比亞迪集團(tuán)的身上也得到了印證。

　　比亞迪汽車銷售公司副總經(jīng)理李云飛在接受法治周末記者采訪表示，此前比亞迪推廣新能源汽車，除了在設(shè)有工廠的深圳、長(zhǎng)沙、西安推進(jìn)較為順暢外，要想進(jìn)入其他城市或地區(qū)銷售，只能通過(guò)兼并或與當(dāng)?shù)剀嚻蠛献鞯哪Ｊ絹?lái)“曲線推進(jìn)”。

　　李云飛所言的“其他城市和地區(qū)”就包括北京、上海等，其實(shí)就連距離比亞迪總部不過(guò)百余公里的廣州市場(chǎng)，比亞迪幾經(jīng)周折后也是無(wú)功而返。

　　“地方保護(hù)是比亞迪，包括整個(gè)行業(yè)在新能源汽車推廣過(guò)程中遇到的最大的、甚至是難以突破的瓶頸?！崩钤骑w對(duì)法治周末記者感嘆道。

　　其實(shí)，早在2010年四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》中，就明確規(guī)定在私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)政策中，地方政府要建立有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境，不得對(duì)補(bǔ)助車輛實(shí)施品牌、車型、產(chǎn)地、經(jīng)銷商等限制。

　　李云飛說(shuō)：“僅有描述性的規(guī)定，對(duì)地方政府是缺乏約束力的?！?

　　地方保護(hù)主義對(duì)新能源汽車推廣的掣肘顯然也為相關(guān)部門所關(guān)注。此次發(fā)布的通知就特別強(qiáng)調(diào)，在示范城市或區(qū)域推廣的新能源車輛，外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v。

　　看到補(bǔ)貼新政中有這樣的內(nèi)容，李云飛深感欣慰，他認(rèn)為有了明確的比例限定，將會(huì)有效地遏制地方保護(hù)主義。上汽乘用車的相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)媒體表示，此舉無(wú)異于在地方保護(hù)主義的堅(jiān)硬外殼表面強(qiáng)行破開(kāi)了一個(gè)缺口。

　　與2010年新能源汽車補(bǔ)貼政策相比較，此次新政還有一個(gè)變化，就是財(cái)政補(bǔ)貼撥付方式的變化。此前，中央補(bǔ)貼的資金要先撥付給車輛銷售地政府，再由地方政府撥給車企。李云飛對(duì)記者表示，原先這種補(bǔ)貼方式使得補(bǔ)貼資金的發(fā)放都掌握在地方政府的手中，申報(bào)流程的繁復(fù)也使得地方政府更傾向于照顧本地企業(yè)。

　　此次新政則明確了中央財(cái)政將把補(bǔ)貼資金直接撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，“實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算”。李云飛覺(jué)得新政傳達(dá)出來(lái)的信號(hào)讓企業(yè)很受鼓舞?！爸灰鉀Q了地方保護(hù)，新能源汽車的春天就不遠(yuǎn)了，比亞迪的春天也就不遠(yuǎn)了。”李云飛充滿期待地說(shuō)。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更貼近市場(chǎng)

　　此前新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定，對(duì)滿足支持條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)助。而此次新政中則主要根據(jù)純電續(xù)駛里程確定，補(bǔ)助額分為每輛3.5萬(wàn)元、5萬(wàn)元、6萬(wàn)元三類。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的改變實(shí)際上道出了政策指向性的變化，根據(jù)續(xù)航里程進(jìn)行補(bǔ)貼，可以直指消費(fèi)市場(chǎng)，從而促使消費(fèi)者從積極購(gòu)買純電動(dòng)車的角度來(lái)推動(dòng)純電動(dòng)車的大規(guī)模普及。

　　李自強(qiáng)是杭州第一位購(gòu)買電動(dòng)汽車的消費(fèi)者，他當(dāng)時(shí)所購(gòu)買的的一款價(jià)值22萬(wàn)元的純電動(dòng)汽車，除去中央財(cái)政補(bǔ)貼和杭州地方財(cái)政補(bǔ)貼，僅花費(fèi)10.8萬(wàn)元。他切實(shí)體會(huì)到了電動(dòng)汽車使用成本的低廉：行駛160公里的路程充電成本僅為10元，而行駛相同里程的汽油車，成本則需100元左右。

　　在使用成本低廉帶來(lái)的震撼過(guò)后，他還是感到了使用純電動(dòng)汽車帶來(lái)的麻煩。由于續(xù)航里程的限制，每次出行都需要提前8小時(shí)充好電，方可放心出門。于是，對(duì)愛(ài)車的使用頻率也逐漸降低。

　　“每次出行都要計(jì)算好行車距離，我的車?yán)m(xù)航里程是160公里，這就意味著出行半徑就不能超過(guò)80公里，否則開(kāi)出去如果沒(méi)有充電設(shè)施，就開(kāi)不回來(lái)了。”李自強(qiáng)對(duì)法治周末記者如此描述他駕駛電動(dòng)汽車的感受。

　　盡管使用頻率不高，但是兩年下來(lái)，電池儲(chǔ)電能力的衰退也很明顯，續(xù)航能力已由過(guò)去的160公里下降至120公里，這意味著他駕駛該純電動(dòng)汽車的活動(dòng)半徑進(jìn)一步縮短。

　　“消費(fèi)者在購(gòu)買純電動(dòng)車時(shí)，其實(shí)最關(guān)注的就是續(xù)航里程，用續(xù)航里程作為補(bǔ)貼方式的新標(biāo)準(zhǔn)，可以引導(dǎo)車企在研發(fā)時(shí)更注重市場(chǎng)需求?！崩钭詮?qiáng)說(shuō)。

　　李云飛也對(duì)法治周末記者表示，過(guò)去以動(dòng)力電池組能量確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般只有專業(yè)人士能看得懂，現(xiàn)在以續(xù)航里程作為補(bǔ)貼依據(jù)，消費(fèi)者的感受更為直觀，也容易確定適合自己的新能源車型。

　　“當(dāng)然我們不能單純因?yàn)檠a(bǔ)貼政策規(guī)定續(xù)航里程多獲得的補(bǔ)貼多，而去設(shè)計(jì)和研發(fā)我們的產(chǎn)品，我們還是要依據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)設(shè)計(jì)產(chǎn)品?！崩钤骑w介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)公司的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)90%的上班族每天的行駛里程都在70公里以內(nèi)，為此他們前期推出F3DM插電式混合動(dòng)力車(依據(jù)補(bǔ)貼新規(guī)，該車獲得補(bǔ)貼為3.5萬(wàn)元，是目前市場(chǎng)上能享受該補(bǔ)貼的唯一車型)，市場(chǎng)反饋良好，今年4季度，還將推出第二代插電式混合動(dòng)力車“秦”。

　　還需跟進(jìn)的配套設(shè)施

　　李自強(qiáng)兩年的純電動(dòng)汽車駕駛經(jīng)歷，使他覺(jué)得新能源汽車推廣之所以緩慢，同基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善有很大的關(guān)系。

　　李自強(qiáng)表示，雖然政府前期推廣的“十城千輛”工程沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，但是隨著國(guó)家繼續(xù)對(duì)新能源汽車實(shí)施補(bǔ)貼政策，已經(jīng)有越來(lái)越多的消費(fèi)者開(kāi)始認(rèn)識(shí)和嘗試這個(gè)新生事物，“但如果充電樁數(shù)量少，這將會(huì)直接導(dǎo)致用車的不便，不僅影響用戶體驗(yàn)，還直接影響到消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的信心”。

　　作為消費(fèi)者，李自強(qiáng)期待著在充電基礎(chǔ)建設(shè)上國(guó)家也能投入資金，引導(dǎo)企業(yè)就消費(fèi)者用車中的充電、換電等現(xiàn)實(shí)需求提供相應(yīng)的服務(wù)，免除消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車，尤其是純電動(dòng)汽車的后顧之憂。

　　在這方面，全國(guó)連鎖租車品牌一嗨租車也有同樣的感受。2013年7月，一嗨租車在上海開(kāi)設(shè)了全國(guó)首家電動(dòng)汽車租賃專營(yíng)店，不過(guò)公司前期的試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)區(qū)域僅選定在上海嘉定區(qū)。

　　“由于純電動(dòng)汽車目前對(duì)于充電要求比較高，還需要專門的線路和充電樁等配套，所以只能選擇那些在公共區(qū)域充電樁配備較好的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，而上海嘉定是電動(dòng)汽車的示范城區(qū)，這方面配置的資源較好，因此選擇在嘉定進(jìn)行前期的試運(yùn)營(yíng)。”一嗨租車公關(guān)總監(jiān)邵巍對(duì)法治周末記者表示，隨著充電基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，作為汽車租賃公司，也愿意通過(guò)租賃的方式來(lái)推廣新能源電動(dòng)汽車。

　　不過(guò)，本次《通知》沒(méi)有提及基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼政策，僅指出中央財(cái)政將安排資金對(duì)示范城市給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金將主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。不過(guò)具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法及標(biāo)準(zhǔn)還需另行制定。

　　現(xiàn)在的李自強(qiáng)在一家車企工作，公司也開(kāi)始在新能源汽車領(lǐng)域布局，身為消費(fèi)者，同時(shí)也是汽車業(yè)內(nèi)人士的他對(duì)法治周末記者表示：“希望基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼能盡快出臺(tái)，這樣也有助于給新能源制造企業(yè)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，共同促進(jìn)新能源汽車大面積的推廣?！?/p>

　?。ㄔ瓨?biāo)題：新能源汽車新政試圖突破）