煤層氣有限放開 民資仍在門外

    煤層氣對外合作專營權終獲有限放開，但民資仍被關在門外。

    12月3日，商務部、發改委等四部委聯合下發通知，宣布進一步擴大煤層氣開采對外合作,新增中國石油天然氣集團公司（下稱“中石油”）、中國石油化工集團公司（下稱“中石化”）以及河南省煤層氣開發利用有限公司（下稱“河南煤層氣”）三家公司作為第一批試點單位。

    在此之前，1996年專門成立的中聯煤層氣有限責任公司（下稱“中聯煤”）是中國唯一一家享有煤層氣對外合作專營權的煤層氣企業。

    2007年成立的河南煤層氣，由河南省人民政府出資管理，其在該領域的資質僅次于中聯煤與石化雙雄。

    對此次四部委宣布進一步擴大煤層氣開采對外合作，有專家大潑冷水，稱此次放開只是針對國有企業的“有限放開”，民營資本仍被關在門外；另外，國內煤層氣對外合作區塊已被瓜分完畢，即便此次獲得牌照的河南煤層氣也將難為“無米之炊”。

    煤層氣又稱瓦斯，是與天然氣相當的優質清潔能源，廣泛用于民用燃料、發電、汽車、工業窯爐和化工原料等。中國煤層氣資源僅次于俄羅斯、加拿大，屬世界第三大煤層氣儲藏國。在能源緊缺時代，中國煤層氣抽采量將逐年增加,“十二五”規劃年產200億立方米，比“十一五”目標翻一番。

    目前，中國煤層氣可采資源量約10萬億立方米，累計探明煤層氣地質儲量1023億立方米，可采儲量約470億立方米。但開發主體主要為上述四家大型國有企業。

    國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任車長波告訴《第一財經日報》，2007年國務院基于推進煤層氣發展戰略出臺了《關于修改〈中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例〉的決定》，提出:“對外合作開采煤層氣資源由中聯煤層氣有限責任公司、國務院指定的其他公司實施專營。”當時的國家地礦部據此提出，允許“有條件的企業”進入對外合作領域。但“有條件的企業”僅限“相關國有企業”。

    盡管此后的2009年，國務院國資委發文批準將中聯煤部分區塊和資產有償轉讓給中石油，從操作層面打破了中聯煤的獨家煤層氣對外專營權，使中石油實質上擁有了煤層氣的對外專營權。但對外合作領域始終沒有民營企業的身影。車長波告訴記者，“目前有關部門還沒有允許民營煤層氣企業進行對外合作的精神”，雖然煤層氣領域已有民營企業的身影，但對于對外合作區塊僅能通過參股進行合作。

    中聯煤高級經濟師許勇在接受本報采訪時透露，全國所有可以對外合作的煤層氣區塊都已按資源量分配完畢，主要分配企業均為中聯煤、中石油、中石化。此后即使有企業再獲得對外專營權，包括此次位列第三的河南煤層氣在內，也已再無區塊可分。因此，盡管包括國有煤炭企業甚至民營企業都想要進入這一領域，但煤層氣對外合作專營權的放開對于早已“瓜分完畢”的煤層氣對外合作區塊來說，并無實際意義，“該有的早分到了，沒有的也分不到了。”

    許勇告訴記者，中國進行煤層氣對外合作是特定歷史背景的產物。1996年，中國還缺乏勘探開采的資金與技術，因此將區塊對外開放，吸引感興趣的外國公司進行風險勘探，等產量增長后收回投資，再將區塊收回，向國家納稅后與外國公司進行分成。據許勇介紹，當時對外資的引進以及分成等一系列合作模式，都是比照中石油陸上石油對外合作條例來做的，眾多部門層層審批，極為嚴格。如果再獲得區塊后，一定時間沒有上報探明儲量的，則要予以收回。

    而在十幾年后的今天，中國煤層氣勘探開發無論在資金還是技術上都已不存在短板，無需外國公司的任何協助，因此也許并不需要新的合作。即使能通過各種辦法拿到區塊，也要面對政府層層把關，才有可能獲得開發資質。從目前整個煤層氣行業的市場份額來看，中聯煤、中石油、中石化擁有絕大部分的對外合作區塊，占據了絕大部分的市場份額。這一門檻對于民資企業基本成了不可逾越的“鴻溝”。