農村環境整治的制約因素及對策

隨著農村經濟的快速發展，許多農村地區環境呈現出工業污染、農業污染、養殖業污染和生活污染相互交織的特征，而目前還存在一些因素制約農村環境綜合整治工作的開展，需要分析這些制約因素并提出有針對性的對策。

我國目前農村環境整治工作還存在以下主要問題：

一是地域制約。全國各地農村環境綜合整治工作開展情況極不均衡。一些東南沿海城市由于起步早、經濟實力雄厚，農村環境綜合整治工作已經比較成熟，成效也已顯現；而一些中西部地區城市此項工作尚處于起步摸索階段，在體系、制度、模式等方面還有很多不完善的地方。

二是思想制約。環保工作人員已經認識到農村環境綜合整治的重要性和緊迫性，而農村環境綜合整治的理念在一些基層相關部門，特別是在廣大農民頭腦中尚未扎根。

三是經濟制約。農村環境綜合整治需要通過大量的工程項目加以實現，而在某些城市，市級財政有限的環保投入難以全面支撐各縣（市）的整治需求，而縣級、鄉（鎮）級政府財政能夠用于農村環境綜合整治的財力更為有限。

四是機構制約。多數城市的環保機構設置采取的是市、縣兩級環保機構模式。隨著農村環保工作重要性和緊迫性與日俱增以及任務量逐年加大，兩級環保機構模式設置已不能應對越來越繁重的農村環保工作任務。
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五是監督制約。一些城市尚未制定農村環境綜合整治定量考核指標體系和考核辦法，農村環境綜合整治工作尚未形成體系，而且缺乏行政首長負總責的考核問責機制。

加強農村環境整治的幾點建議　針對農村環境整治工作中存在的問題，筆者有如下建議：

一、以部門聯動作為機制保障。農村環保工作是一項系統、復雜、長期性工程，單靠一兩個部門難以勝任，需各部門密切配合，協調聯動。各地可抽調環保、財政、農業、林業等部門成立農村環境保護工作領導小組，負責協調各方面工作。

二、以創新鄉鎮環保機構建設作為組織保障。在鄉鎮及村設置環保機構、配備專職監管員隊伍已是客觀需要和大勢所趨。目前國家對鄉鎮一級環保機構的設立沒有明確統一的規定，地方可以根據當地實際情況在鄉鎮環保機構的設立方面進行了嘗試。

目前有些地區已建立鄉鎮環保機構，其采用的模式歸納起來有兩種：一是在鄉鎮設立環保辦公室，隸屬于鄉鎮政府；二是在鄉鎮設立環保分局，隸屬于縣環保局。實際工作中，這兩種模式各有利弊。考慮有些地區人員編制緊張等因素，在鄉鎮環保機構的建設上可采取分兩步走的方式。首先在不增加人員編制的前提下，在鄉鎮政府設立環保辦公室，從鄉鎮政府抽調人員專門負責農村環保工作。待時機和條件成熟后，在鄉鎮一級設立環保機構，從屬于縣環保局的鄉鎮環保分局。

三、以有序推進示范點建設作為方法保障。科學合理地確定示范點。每個城市所轄的各個縣（市）的經濟發展基礎、農村環保工作開展的程度還很不一致，因此在所轄的全部農村范圍內一刀切地開展分散式生活污水和垃圾處理等綜合整治工作有一定難度，建議先選取一些有代表性的縣（市）和村作為示范點開展此項工作，待經驗成熟后再以點帶面，通過示范點的輻射和帶動作用，穩步有序地全面推開。科學合理地確定優化處理工藝。在確定了示范點后，根據示范點地區的自然、經濟、環境等具體情況，科學選擇適合當地的一次性投入少、運行成本低、運轉正常穩定、處理效果好、操作簡便、易于維護管理的治理工藝。

四、以拓寬農村環保籌資渠道作為經濟保障。逐年提高各級政府環保投入占GDP的比重，特別是加大對農村環境綜合整治工作的財政投入。建立“市級政府投入一部分、縣級政府配套一部分、鄉（鎮）政府補充一部分”的三級政府投入體系。加大中央農村環保專項資金向經濟不發達地區的投放力度，充分發揮專項資金對這些地區的扶持作用；四是積極探索政府主導、鄉村主體、社會參與的多元投入機制，拓寬融資渠道；五是積極爭取國際贈款和貸款。

五、以規劃編制作為制度保障。目前各地都正在編制環保“十二五”規劃，應抓住這一有利時機，在規劃編制中著重增加農村環保的內容，同時還應組織各縣（市）、區和各鄉鎮的農村環境綜合整治規劃編制，形成市、縣（市）、鄉（鎮）三級農村環境綜合整治規劃編制體系。然后再將規劃編制工作下移，以村為單位編制村級環保規劃。

六、以目標考核作為監督保障。以環境保護部制定的《農村環境綜合整治目標責任制考核辦法》及《2010年農村環境綜合整治目標責任制考核評價指標》等相關內容為依托，各地市確定各自的農村環境綜合整治工作量化考核指標，制定考核辦法，并將其納入本地環境目標考核體系。

七、以加大科技研發作為技術保障。充分利用各地的高校和科研院所的科研技術力量，積極開展技術研究，不斷探索開發適合農村地區經濟能力的低成本、操作簡單、高效的小型實用環保新技術，加快環保科研成果在農村地區的應用轉化，特別是適用于不同地區的高效實用技術的研發和推廣。

八、以加強農村環境保護宣傳作為思想保障。組織大學生志愿者深入農村基層，針對農民的特點，通過編排小品、相聲等生動活潑、易于接受的宣傳形式向農民宣傳普及環保知識，避免空洞、乏味地說教高深的理論。鄉鎮政府以村為單位開辦農民環保學校，定期邀請環保專業人士向農民宣傳講解環保知識。以村為單位編寫《環境保護村規民約》，以此約束農民沿襲幾代的有違環保的陳規陋習，倡導環保、文明的生活新風尚。