將垃圾變廢為寶:弗萊堡處理垃圾的三大原則

現代化都市面臨的重大挑戰之一是生活垃圾不斷增長。這雖然和城市人口的增加有關，但更多的還是居民生活水平的提高和消費的增長造成了垃圾的暴漲。弗萊堡雖貴為德國“綠色之都”，但面對垃圾增長的難題也曾感到頭痛和困惑。弗萊堡經過20年的摸索，不斷修訂有關法律，面對問題采取“有針對性的措施”，逐步形成一套完整的“垃圾經濟方案”。

這套方案有三大原則。首先是“避免垃圾”的形成。其次是對垃圾進行分類回收。第三是對“剩余垃圾”進行無公害處理。弗萊堡經濟促進署的官員告訴記者，弗萊堡所有的生活垃圾，包括生活廢水，100%經過無公害處理。工商業產生的廢棄物，由產生廢棄物的單位先行處理一遍，然后再將剩余垃圾交由專業公司處理。以廢水為例，經過兩次處理后的工業廢水保證不得污染土壤和河流。土壤和地下水相連，地下水和飲用水有關。因此不得污染土壤和河流是垃圾處理的重要原則。

避免或減少垃圾的形成，歐盟、德國乃至各州有一系列法律法規。這需要從工廠和車間做起。產品投入的原材料愈少，最后形成的垃圾也就愈少。這有益減少生產成本。報廢產品形成的垃圾由生產廠家處理的原則也讓企業不得不精打細算，進行集約化生產。此外產品或商品垃圾的無公害處理也需要開支或投入。這些都迫使企業在生產環節減少垃圾的形成，并積極開發無公害產品。

家庭垃圾分為五類進行回收處理：1、廢舊報紙和書籍。2、生物垃圾。3、輕型包裝。4、廢舊玻璃瓶。5、其它垃圾。此外居民還可將有利用價值的廢棄物送到循環經濟收集站、大件物品收集站和有害物質收集站點。經過這樣幾道程序之后，弗萊堡年人均垃圾量由15年前的190公斤下降到目前的109公斤。可循環使用的有價物質回收率由15年前的25%上升到目前的60%。德國大城市循環經濟的回收率為50%。

在對上述垃圾進行循環處理的同時，其它沒有回收價值的剩余垃圾被送到弗萊堡所在地區的“能源回收有限公司”，在那里進行焚燒并產生能源。對焚燒和生產過程，德國使用了“最現代化的過濾技術”，從而保證不傷害環境。“能源回收有限公司”利用垃圾每年生產的電量為15兆瓦，并入公共電網后可供2.5萬家庭使用。

如果說20世紀垃圾處理還屬于事業單位的話，那么從21世紀開始，這個事業已經交給私營企業，或者說已經基本市場化。經營這一產業的是“弗萊堡垃圾經濟和城市清潔有限公司”。從2000年1月日起，這家公司受弗萊堡市政府的委托，負責城區垃圾的收集、運輸、利用和清理，負責原垃圾填埋場的密封和重新利用，負責清掃車道、公共廣場和禁止車輛通行的步行街。

為什么沒有完全市場化呢？因為還有一些“主權”機構或國家機關的垃圾需要清理。因此保留了弗萊堡“市屬垃圾經濟企業”的一部分，負責主權機關的垃圾清理，同時作為協調機構，確定對垃圾的收費，并負責處理相關矛盾。弗萊堡對垃圾的收費是根據家庭人口和垃圾桶的大小以及清理的次數計算的。例如35升的垃圾桶，每星期清理一次68.88歐元，兩星期一次減半。60升的垃圾桶，每星期清理一次118.08歐元，兩星期一次減半。

垃圾桶還有另外兩種，分別為140升和240生的。每星期清理一次的價格分別為275.52歐元和472.32歐元。每兩星期清理一次價格減半。為保持清潔，垃圾桶里面每次需要換更一個塑料袋，需另加7.70歐元。按35升的垃圾桶每兩星期清理一次計算，2010年家庭垃圾年收費分別為：1口人之家127.92歐元，2口人之家133.80歐元，4口人之家195.84歐元(按60升桶計算)。垃圾收費及其管理全部是公開的，有專門的網站。居民如有不滿，可以進行投訴。受理機關必須在規定的期限內予以答復。

弗萊堡對垃圾的管理是非常嚴格的，相關的法律法規多達55個以上。這些法律法規都是在實踐中產生的，因此有很強的針對性和完整性。特別是對投訴的受理機關及其權限有明確的表述，以避免推諉或瀆職的發生。比如生活垃圾的問題，由“弗萊堡垃圾經濟和城市清潔有限公司”負責處理和解決。違反垃圾法的投訴，，包括飲料瓶退還押金產生的問題，由環保局負責解決。法律規定，只要有押金的標志，商店必須退還押金并將飲料瓶收回。

對報廢汽車和自行車亂停放的問題，法律法規也有明確規定。報廢汽車必須拉到指定的停車地點。對于拆卸報廢汽車零件的企業或個人，必須具備相應的資質并得到國家授權。對于亂停放的自行車，可將紅色警告單放在車座下面，限期挪開。期限過后，可由執法機關自行處理。只要是有害的工業垃圾，其運輸必須得到環保局的許可，并被拉到指定的地點。接收垃圾的單位和運輸垃圾的司機必須相互查驗證件，包括運輸卡車的車號及其保險。

執法機關的權限是，對違犯垃圾法的行為首先予以警告。如有進一步的違法行為，方可處以最高為5萬歐元的罰款。