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近期鬧得沸沸揚揚的 “柴油荒”事件終于揪出了相關“推手”。
11月23日，國家發改委通報了6起柴油價格違法典型案件，牽涉方包括中石油和中石化兩大巨頭地方分公司以及4家地方煉油企業。
發改委方面指出，部分地方煉油企業、成品油批發單位擅自突破批零價差標準高價銷售柴油，嚴重違反了國家有關成品油價格政策規定，加劇了市場供應緊張局面，擾亂了市場價格秩序。
針對10月底以來的“柴油荒”，此前在記者的采訪中，不少人士分析，各個省份突發性拉閘限電是其最主要的原因。不過，近期的種種跡象表明，拉閘限電只不過是“壓死駱駝的最后一根稻草”。
“拉閘限電并非是造成目前柴油緊缺的主要原因，價格和供求關系才是造成柴油荒的關鍵所在。”11月22日，國家發改委環資司巡視員何炳光在國新辦召開的新聞發布會上表示。
發改委于23日的通報似乎為前述說法提供了佐證。據悉，此次被查處的6家油企均是擅自提高柴油批發價格，導致批零價格倒掛，很多加油站不愿購買和銷售柴油。實際上，近來出現的大規模油荒，原因之一即在于此。
數據顯示，當前全國柴油批發均價仍遠高于零售均價。以0號柴油為例，目前全國柴油批發均價保持在8000元/噸左右，而全國柴油最高零售價不過7625元/噸。
“按照現行的油價體制，成品油零售價由政府定，但批發價卻是由企業定。由于我國煉油廠主要集中在中石油、中石化兩家企業，批發價幾乎就等于壟斷定價。這直接導致了‘批零倒掛’。”中國石油大學副教授郭海濤告訴《中國產經新聞》記者，雖然中石油和中石化總部不可能有蓄意提價的政策，但由于地方分公司有一定自主權，不排除會“趁荒打劫”。
根據發改委此次披露的數據，中石油、中石化兩巨頭直屬的分公司就非法獲利26萬元，中石化下屬洛陽、武漢分公司分別多收了2.3萬元和18萬元，中石油武漢公司多收5.7萬元。
此外，供求不平衡是此次“柴油荒”另一大推手。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對《中國產經新聞》記者表示，拉閘限電是導致供求關系緊張最直接的因素，但中石油和中石化作為中國最大、最主要的供應商，不能說一點責任都沒有。
從庫存過剩突然變得極度緊缺，進而引發席卷全國的“柴油荒”。在觀察者看來，這恰恰反映出兩大集團對于市場終端銷售的不作為和反應遲鈍。企業習慣了市場銷售不動，就加大出口，緊缺了就趕緊進口，加大生產力度，并不會去調研市場需要和預測市場走向。因為國內生產成品油的企業只有他們兩家，這實際上還是壟斷惹的禍。
“為防止油荒的再次大規模發生，相關企業首先需要樹立企業責任意識，積極做好市場布局工作以緩解區域供給不平衡現象，并強化收益相對較低的油庫建設以及時應對可能發生的突發情況。”中國價值指數研究員崔新生表示。
“事實上，此輪柴油荒，更需要問責的是壟斷背后的定價機制。”郭海濤告訴記者，由于我國現行成品油定價機制相對滯后，無法通過市場手段調節價格走勢，而市場卻能根據定價機制提前預知價格。比如國際油價上漲以后，國內未及時調整，這個時候誰拿到成品油，在未來油價上調之時就會獲利更多。兩大巨頭分公司出于利益考慮，就難免會惜售，因為出貨就等于把“好處”讓給了別人。
“應適當調整成品油形成機制，縮短參照時間，減少投機。”林伯強告訴記者，此外國家還應建立成品油市場商業應急儲備體系。目前我國只有原油戰略儲備，但當市場對成品油大量需求時，并不能通過直接投放原油來解決問題。
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