新環(huán)保法體現(xiàn)全民參與環(huán)保理念

法制網(wǎng)記者朱磊

　　“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。”

　　“公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務。”

　　“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。”

　　上述規(guī)定是剛剛通過的新修訂的環(huán)境保護法中明確規(guī)定的內(nèi)容。

　　歷經(jīng)四次審議，新修訂的環(huán)保法由十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過。新修訂的環(huán)保法諸多條款令人眼前一亮，其中，法律體現(xiàn)出的全民環(huán)保理念無疑是亮點之一。那么，在推動全民參與環(huán)保方面，新修訂的環(huán)保法能夠起到哪些作用呢?近日，《法制日報》記者采訪了有關人士。

提高公眾參與環(huán)保程度

　　碧水藍天、潔凈的空氣是人們所追求和向往的，為了讓我們生活的自然環(huán)境更加理想，需要大家共同努力。

　　新修訂的環(huán)保法多處提到公眾參與環(huán)保的內(nèi)容，對此，全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任童衛(wèi)東介紹，這次對公眾的環(huán)保義務作了比較大的規(guī)定，尤其是這次要體現(xiàn)全民參與環(huán)保的理念，所以在這方面規(guī)定得比較多。首先，明確一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。其次，增加了要求公民采用低碳、節(jié)儉的生活方式的規(guī)定，要求公民遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合做好實施環(huán)境保護措施，也要求公民對廢棄物進行分類放置等等，這都是公眾參與環(huán)保的形式。此外還規(guī)定了公民對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　中國人民大學法學院教授周珂指出，這次環(huán)保法修改把公眾參與程度大大提高了一步，公眾參與在整個環(huán)境保護工作中的地位和功能都提高了，并且進一步細化了。公眾參與實際上是從兩方面來進行:一方面是賦予他們權利，另一方面是規(guī)定他們的義務以及相關責任。這次關于權利的規(guī)定，包括公眾的環(huán)境保護知情權、信息知情權、監(jiān)督權利、環(huán)評等方面的實體性和程序性參與的權利，都是非常細化的。關于義務，這次對公民環(huán)境保護義務的規(guī)定是原則性的。對公眾環(huán)境保護義務的規(guī)定有一個循序漸進的過程，一開始應當把重點放在建立提高環(huán)境保護意識，提倡自覺履行義務方面。

　　環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤指出，新修訂的環(huán)保法規(guī)定，公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務。這是原則性規(guī)定，是一種倡導。我們不應該總是抱怨他人對環(huán)境造成的污染，而是應該通過自身行動，減少廢棄物產(chǎn)生，這樣有利于推動環(huán)境狀況的點滴改善。

期待細化跟進配套措施

　　全國人大代表吳青將關注的目光投向了城市生活垃圾這個問題。

　　吳青說，就環(huán)境污染來講，城市生活垃圾在固定廢物污染環(huán)境方面占不小比重。這次環(huán)保法修訂，規(guī)定了公民有對垃圾進行分類的義務。新修訂的環(huán)保法自2015年1月1日起施行，我們還有大半年的準備時間，下一步還有許多配套法律法規(guī)要跟進，包括一些單行法律、地方性法規(guī)等。比如，關于垃圾處理的原則、理念和制度可以規(guī)定得更加細化。

　　環(huán)保部宣教中心主任賈峰指出，個人行為和環(huán)境污染問題之間是有因果聯(lián)系的，我們每個人都有義務為減少環(huán)境污染作一點貢獻。環(huán)境問題是大家都關心的問題，而且和公眾生活息息相關，每個人都應該為環(huán)境保護工作出一份力。將來有些規(guī)定還要進一步細化，讓公民參與環(huán)境保護有途徑可循，有具體的方法可以學習。

明確規(guī)定環(huán)保宣傳責任

　　法律實施離不開公眾的理解和支持。

　　全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰說，新修訂的環(huán)境保護法中有一個很重要的規(guī)定，就是關于環(huán)保法律規(guī)定和環(huán)境保護知識的宣傳。環(huán)境問題比較專業(yè)，在現(xiàn)實生活中，人們對環(huán)境知識的了解還很不夠。對環(huán)境知識的充分了解，有利于真正認識到在環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展過程中該如何處理好這些關系。

　　新修訂的環(huán)保法規(guī)定:“各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。”“教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。”“新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。”

　　袁杰表示，這些規(guī)定很重要，雖然比較原則，但是明確了各個主體應承擔的環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳職責。

　　“在整個環(huán)境保護發(fā)展過程中，從小培養(yǎng)公民的環(huán)境保護意識是十分必要的，相信經(jīng)過若干年堅持不懈的努力，整個環(huán)境情況會得到很大改善。”袁杰說。

　　（原標題：新環(huán)保法體現(xiàn)全民參與環(huán)保理念）