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重慶力爭(zhēng)3年創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”主攻四大難點(diǎn)
人民網(wǎng)重慶視窗
據(jù)了解，重慶市創(chuàng)模范圍包括主城九區(qū)及北部新區(qū)，涉及152個(gè)鎮(zhèn)街，幅員面積5473平方公里。主城周邊合川區(qū)、江津區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、璧山縣相關(guān)整治工作也納入創(chuàng)模范圍。
“要成為國(guó)家環(huán)保模范城市，需滿(mǎn)足26項(xiàng)指標(biāo)，包括主要污染物總量控制、城市生活污水集中處理率等。”重慶環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前重慶已有15項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了模范城市的要求。但包括“單位GDP用水量”、“萬(wàn)元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度”、“空氣質(zhì)量”、“城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)”、“城市生活污水集中處理率”等在內(nèi)的11項(xiàng)指標(biāo)還未達(dá)標(biāo)。
針對(duì)目前還未達(dá)標(biāo)的創(chuàng)模指標(biāo)，重慶市在規(guī)劃中初步確定了6大任務(wù)8大工程24個(gè)子工程100類(lèi)項(xiàng)目，將盡量上馬低能耗、少污染的電子信息和物流產(chǎn)業(yè)，并在大力實(shí)施工業(yè)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，推行梯級(jí)水價(jià)和生活節(jié)水行動(dòng)。同時(shí)還將大力推進(jìn)主城三級(jí)管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)擴(kuò)建等設(shè)施建設(shè)。
“進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量和確保水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，是重慶創(chuàng)模首先要解決的難題。”該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過(guò)近年來(lái)不懈努力，重慶市主城區(qū)空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)已從2000年的187天上升到2009年的303天，城市空氣環(huán)境質(zhì)量大幅改善，但離創(chuàng)模指標(biāo)要求全年311天目標(biāo)還有8天的差距。而重慶市主城次級(jí)河流污染重、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低，也是影響創(chuàng)模的一個(gè)重要因素。
此外，“公眾對(duì)城市環(huán)保滿(mǎn)意度”以及“萬(wàn)元工業(yè)增加值污染物排放強(qiáng)度”這兩個(gè)方面也將作為創(chuàng)模的主攻難點(diǎn)。
按照規(guī)劃，重慶市將從今年起至2012年，爭(zhēng)取用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)26項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，并在2013年通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
》》創(chuàng)模主攻四大難點(diǎn)
難點(diǎn)一：水質(zhì)未達(dá)標(biāo)
現(xiàn)狀：主城區(qū)22條河流中，長(zhǎng)江、嘉陵江等8條河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，梁灘河等9條河流水質(zhì)未達(dá)到水域功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，清水溪等5條河流有黑臭現(xiàn)象。
主要原因：部分河流生活污水未截流、垃圾未無(wú)害化處理、畜禽養(yǎng)殖污染突出、河道淤積嚴(yán)重；部分河流治理周期長(zhǎng)、整治任務(wù)重，資金到位慢，整治進(jìn)度滯后；治理模式單一，水質(zhì)改善和消除黑臭的整治措施不到位。
措施：實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)系列工程。包括河流整治工程：包括梁灘河、花溪河、一品河、璧北河、棟梁河、苦溪河、跳蹬河、大溪河、伏牛溪9條河流水質(zhì)整治達(dá)標(biāo)，清水溪、朝陽(yáng)溪、盤(pán)溪河、肖家河、跳墩河等5條河流消除黑臭，8條已達(dá)標(biāo)河流水質(zhì)持續(xù)改進(jìn)；飲水保護(hù)工程：包括飲用水源地整治、關(guān)閉小型及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的供水水廠(chǎng)、建設(shè)備用水源、保護(hù)農(nóng)村飲用水源等。規(guī)劃實(shí)施工程：包括完成三峽庫(kù)區(qū)水污染防治規(guī)劃修編項(xiàng)目、實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)水污染防治“十二五”規(guī)劃。
預(yù)期效果：轄區(qū)內(nèi)22條河流水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求，消除黑臭水體，集中式飲用水源地標(biāo)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
難點(diǎn)二：空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善難度大
現(xiàn)狀及差距：2009年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為83%（303天），距離85%的目標(biāo)還差2個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫處于達(dá)標(biāo)臨界值，可吸入顆粒物尚未達(dá)標(biāo)。
主要原因：特殊地形及氣象條件不利于污染物擴(kuò)散。（根據(jù)近18年的統(tǒng)計(jì)，我市不利于污染物擴(kuò)散的天數(shù)平均每年有59天）；主城區(qū)尚存在水泥、火電、鋼鐵等工業(yè)污染源，周邊火電廠(chǎng)還遠(yuǎn)距離輸送大氣污染物；煤炭含硫高、灰分高；土石方施工工地多，渣土運(yùn)輸量大；機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增加，尾氣排放量加大。
措施：空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)系列工程。包括揚(yáng)塵控制工程：包括控制施工揚(yáng)塵污染、嚴(yán)格渣土運(yùn)輸和渣場(chǎng)管理、加強(qiáng)道路沖洗保潔、關(guān)閉小采石場(chǎng)等；燃煤及尾氣控制工程：包括燃煤設(shè)施清潔能源改造、創(chuàng)建無(wú)煤區(qū)、開(kāi)展電廠(chǎng)和燃煤鍋爐脫硝改造，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)，實(shí)施環(huán)保標(biāo)志和限行管理，推廣清潔能源車(chē)示范；空氣污染預(yù)警預(yù)控工程：包括加強(qiáng)影響和改善空氣質(zhì)量的科學(xué)研究、綜合預(yù)警平臺(tái)建設(shè)、空氣質(zhì)量保障預(yù)測(cè)預(yù)控。
預(yù)期效果：空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)311天以上，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)率大于80%。
難點(diǎn)三：公眾對(duì)城市環(huán)保滿(mǎn)意度不達(dá)標(biāo)
現(xiàn)狀和差距：2008年公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿(mǎn)意率為69.8％，距離85%的考核要求還差15.2個(gè)百分點(diǎn)。
主要原因：城市容貌未達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)結(jié)合部存在臟、亂、差問(wèn)題，城市環(huán)境整治不到位；噪聲、油煙、污水、垃圾、揚(yáng)塵等擾民問(wèn)題突出；愛(ài)護(hù)環(huán)境的文明行為、健康生活方式尚未在全社會(huì)有效建立。
措施：實(shí)施公眾滿(mǎn)意度提升系列工程。包括宣傳教育工程：加強(qiáng)媒體宣傳、強(qiáng)化社會(huì)宣傳、實(shí)施全民環(huán)境教育、倡導(dǎo)綠色理念；公眾維權(quán)工程：包括暢通信息渠道、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化落實(shí)反饋、促進(jìn)公眾參與；示范創(chuàng)建工程：包括制定并促進(jìn)實(shí)施市民行為規(guī)范、開(kāi)展十大創(chuàng)建工程評(píng)選、15類(lèi)綠色和生態(tài)示范創(chuàng)建、創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)等。
預(yù)期效果：公眾對(duì)城市環(huán)保滿(mǎn)意率達(dá)到85%以上；中小學(xué)環(huán)境教育普及率達(dá)85%以上。
難點(diǎn)四：萬(wàn)元工業(yè)增加值污染物排放強(qiáng)度未達(dá)標(biāo)
現(xiàn)狀及差距：主城區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值廢水、COD、SO2、煙塵排放強(qiáng)度分別為每萬(wàn)元24.35噸、
主要原因：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，依然存在高排放行業(yè)。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，其廢水排放占排放總量的64.3%，但工業(yè)產(chǎn)值比例僅為15.8%。二是部分行業(yè)清潔生產(chǎn)水平不高，低于同行業(yè)平均水平。如化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，其單位產(chǎn)值廢水排放量約為同行業(yè)平均水平的3.4倍；農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，其單位產(chǎn)值COD排放強(qiáng)度分別是同行業(yè)平均水平的6.5倍和2倍。
措施：實(shí)施環(huán)保優(yōu)化發(fā)展系列工程。包括優(yōu)化發(fā)展工程：包括制定并實(shí)施招商引資產(chǎn)業(yè)政策；修訂完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策；制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；制定嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)構(gòu)調(diào)整工程：推進(jìn)并完成鋼鐵企業(yè)環(huán)保搬遷，啟動(dòng)火力發(fā)電廠(chǎng)環(huán)保搬遷，完成其他制藥等40戶(hù)企業(yè)環(huán)保搬遷；產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程：包括實(shí)施十大節(jié)能工程，工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水工程、淘汰小水泥、小火電、小磚廠(chǎng)等落后產(chǎn)能工程。
資料解讀：
什么是國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市？
創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意保留的、由環(huán)保部組織開(kāi)展的城市環(huán)保綜合創(chuàng)建活動(dòng)，于1997年啟動(dòng)。其標(biāo)志是社會(huì)文明昌盛、經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)、資源綜合利用、環(huán)境質(zhì)量良好、城市優(yōu)美潔凈、生活舒適便捷、居民健康長(zhǎng)壽。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市以改善環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城市功能布局、塑造良好城市形象，提高城市品味、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高人民群眾生活質(zhì)量方面起到了積極推動(dòng)作用，是實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市是當(dāng)前城市環(huán)境保護(hù)的最高榮譽(yù)、中國(guó)城市環(huán)境保護(hù)工作的排頭兵、全國(guó)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型示范，成為各級(jí)地方黨委和政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，成為生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要平臺(tái)。
目前，全國(guó)660個(gè)城市中已有天津、成都、大連等67個(gè)城市獲得國(guó)家環(huán)保模范城市稱(chēng)號(hào)，其中直轄市和省會(huì)城市9個(gè)，東部城市60個(gè)、中西部城市7個(gè)。上海、武漢、長(zhǎng)沙、西安、貴陽(yáng)、昆明等132個(gè)城市正在創(chuàng)建中。國(guó)家制定的創(chuàng)模考核指標(biāo)體系包括基本條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理共5大類(lèi)26項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)定了提交申請(qǐng)、編制規(guī)劃、推進(jìn)工作、技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收等工作程序。
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