城市遭化工炸彈圍城 工業(yè)事故多數(shù)被指人禍

　　大連輸油管爆炸、南京“7·28”爆炸、數(shù)千化工桶沖入松花江……近期各地密集發(fā)生工業(yè)災(zāi)害事件。國家安全監(jiān)管總局分析顯示，我國工業(yè)災(zāi)害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個(gè)行業(yè)。隨著我國工業(yè)化水平的不斷提高，城市中的工業(yè)危險(xiǎn)源不斷增多，一旦形成城市工業(yè)災(zāi)害，損失巨大。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城市工業(yè)災(zāi)害頻發(fā)的背后，與一些工業(yè)企業(yè)尤其是化工企業(yè)布局或選址不當(dāng)密切相關(guān)。深究其因，仍然是“帶血的GDP”作祟，“蘿卜快了不洗泥”造成安全防控出現(xiàn)疏漏。

　　化工廠與居民區(qū)混雜凸顯城市規(guī)劃與發(fā)展脫節(jié)

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院一名資深工程師，向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者展示了發(fā)生南京“7·28”爆炸企業(yè)的位置，他說，不可思議的是，這家正在拆遷的化工企業(yè)恰好位于三塊比較集中的居民區(qū)中間，裝化工原料乙炔的儲(chǔ)罐，跟周邊居民區(qū)不足100米。這種建造格局的產(chǎn)生，當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門難逃其責(zé)。

　　當(dāng)前，不少化工廠與居民區(qū)混雜在一起，被稱為“放置在居民區(qū)的定時(shí)炸彈”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遍布各地的化工“定時(shí)炸彈”當(dāng)用不計(jì)其數(shù)來形容。四年前，原國家環(huán)保總局的調(diào)查便顯示，81%的化工石化建設(shè)項(xiàng)目布局于環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。“化工炸彈”圍城之困，凸顯城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，南京“7·28”爆炸事故中，離南京工廠爆炸中心200米至300米處，就有一個(gè)家具大賣場，居民區(qū)、養(yǎng)老院、幼兒園和酒店，也“緊鄰”爆炸中心。

　　環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)一位專家指出，為把高危害性風(fēng)險(xiǎn)事故損失降到最低，石化基地一般建在人煙稀少的地方。然而隨著城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，居民區(qū)已開始逐漸“包圍”石化園區(qū)。例如，南京揚(yáng)子石化、上海金山石化等石化企業(yè)，在其建設(shè)初期均遠(yuǎn)離中心城區(qū)十幾公里甚至幾十公里以外，而目前居民區(qū)與石化工業(yè)區(qū)的距離有些已不足5公里。

　　盡管工業(yè)企業(yè)為城市包圍的狀況有歷史成因，但珠三角政經(jīng)評(píng)論員金心異認(rèn)為，這不能讓政府免責(zé)。“城市在向周邊蔓延的過程中，城市規(guī)劃部門、工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)提前著手，以企業(yè)搬遷、城區(qū)規(guī)劃等手段避免在繁華的城區(qū)出現(xiàn)使用有毒有害、易燃易爆物品的工業(yè)企業(yè)。說到底，是政府在G D P崇拜下的短視，為追求城市發(fā)展速度犧牲城市安全。”

　　金心異同時(shí)認(rèn)為，上述情況反映出一些城市的規(guī)劃缺乏前瞻性，城市規(guī)劃水平有待提升。

　　一些項(xiàng)目在規(guī)劃階段就臨近居民集聚區(qū)。例如中國石油廣西石化千萬噸煉油項(xiàng)目。2008年廣西欽州市出臺(tái)的《城市總體規(guī)劃(2008-2025)》，未能充分考慮石化項(xiàng)目對(duì)居民區(qū)的影響，在5至10公里內(nèi)將建設(shè)3個(gè)集中居民區(qū)。