山東調(diào)查環(huán)保干部獲罪留任事件 2人被免職

　　山東省樂陵市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長張國雙和副大隊長董艷霞，在被當?shù)胤ㄔ号刑?ldquo;有罪”后繼續(xù)留任原職，這一事件引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

　　一些人士表示質(zhì)疑，“獲罪留任”的背后會不會另有隱情？為此，新華社“新華視點”記者進行了調(diào)查追蹤。

　　問題怎樣糾正？部門如何問責(zé)？

　　2008年初，張國雙、董艷霞二人在環(huán)保執(zhí)法過程中“重收費、輕檢查”，致使17.1畝基本農(nóng)田被污染，被樂陵市人民法院作出有罪判決，免予刑事處罰。此后，這兩人仍繼續(xù)擔(dān)任原職長達兩年多時間。樂陵市委新聞發(fā)言人李玉勝向記者證實了上述事實。

　　部分群眾認為，這兩個人因為環(huán)保執(zhí)法不力被法院判罪，之后二人仍然擔(dān)任原職，管理原有的事務(wù)，這是不是對瀆職行為的一種縱容？

　　樂陵市委新聞發(fā)言人李玉勝說，媒體披露此事后，樂陵市成立了調(diào)查組。經(jīng)調(diào)查認為，在法院作出張、董二人“有罪”判決后，樂陵市環(huán)保局考慮到兩人的業(yè)務(wù)專長，沒有將兩人開除公職，并不違反相關(guān)規(guī)定，但仍繼續(xù)留任原來的職務(wù)，這一做法確實欠妥。

　　據(jù)了解，樂陵市環(huán)保局黨組11月30日作出決定，免除張、董二人的大隊長、副大隊長職務(wù)，仍留在環(huán)保局工作，具體崗位待定。

　　還有人提出質(zhì)疑，此次農(nóng)田污染事件，張、董二人固然有不可推卸的責(zé)任，但兩人代表環(huán)保部門執(zhí)法，應(yīng)該是職務(wù)行為，就是說，環(huán)保部門是不是也有執(zhí)法不力的問題？

　　李玉勝說，由于監(jiān)管不力致使農(nóng)田被污染一事，張、董二人被法院判處環(huán)境監(jiān)管失職罪，環(huán)保局內(nèi)部對其進行了批評教育。除此之外，市委市政府對當時的環(huán)保局工作并不滿意，時任環(huán)保局局長也被要求提前退休。李玉勝表示，樂陵市委、市政府對環(huán)保局的調(diào)查工作仍在進行當中。

　　“以罰代管”痼疾亟待治理

　　樂陵市檢察院表示，當初對兩人提起公訴，主要是因為這兩人對樂陵市木糖醇廠只注重收取排污費，對其排污情況則沒有嚴格檢查，對這家企業(yè)在限期治理期間仍然超標排污的違法行為沒有制止糾正，致使木糖醇廠將大量含有酸性物質(zhì)的生產(chǎn)污水直接排入農(nóng)業(yè)灌溉溝渠中，造成了17.1畝基本農(nóng)田被污染。

　　在采訪中，一位不愿透露姓名的基層環(huán)保工作人員表示，此次事件反映了環(huán)保執(zhí)法中的一個突出問題，即“重罰輕管”“以罰代管”的痼疾亟待治理。

　　據(jù)了解，今年上半年，樂陵市人大常委會組織執(zhí)法檢查組對環(huán)保局、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局進行了執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)一些部門確有以罰代管、趨利執(zhí)法、行政處罰裁量權(quán)行使不夠規(guī)范、透明度不高、主觀任意性較大等問題。

　　上述基層環(huán)保工作人員認為，收取排污費的目的，是為了警示和制止污染，是一種懲罰性質(zhì)的收費，而不是對違規(guī)排污頒發(fā)許可證。

　　山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武說，“以罰代管”既“罰”不出企業(yè)對環(huán)境保護的重視，也“罰”不出一個地區(qū)的青山綠水，卻有可能迷失環(huán)境監(jiān)管的本意，并且損害公共利益。

　　王忠武指出，“以罰代管”很容易滋生“弊政”。當罰款成為一種管理手段，就有可能異化為“以權(quán)謀私”的工具。防止“以罰代管”除了加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督，還要從制度上加以規(guī)范。

　　公共利益受損，誰來救助挽回？

　　樂陵市木糖醇廠廢水污染基本農(nóng)田，是這起“瀆職隊長留任原職”事件的根本誘因。這家位于樂陵市寨頭堡鄉(xiāng)杜家村的企業(yè)目前已經(jīng)破產(chǎn)。受鄉(xiāng)政府雇用看守廠門的附近村民尹玉坤日前告訴記者，這家企業(yè)破產(chǎn)一年多了，企業(yè)負責(zé)人遭遇車禍身亡，企業(yè)資產(chǎn)拍賣以后支付了職工工資。

　　盡管時過境遷，但有人質(zhì)疑，企業(yè)繳納了罰款，地方財政獲取了罰沒收入，環(huán)保部門負責(zé)監(jiān)管的執(zhí)法隊長、副隊長也因執(zhí)法不力而獲罪。然而，因農(nóng)田污染蒙受損失的公共利益，誰來救助挽回？

　　據(jù)了解，樂陵市木糖醇廠當年污染基本農(nóng)田一案，企業(yè)對受污染農(nóng)戶支付了一定的補償。接受記者采訪的一些村民說，受污染農(nóng)田有些賠償，當時村里人天天聞著怪味，這樣的公共利益受損，如何救助和挽回？

　　山東省社會科學(xué)院研究員魯仁認為，環(huán)保部門的天職就是保護環(huán)境，為公共利益進行代言，這個案例警示環(huán)境保護部門要繼續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，盡可能在“防”字上下工夫，而不只是事后追償。

　　魯仁認為，在國內(nèi)外已發(fā)生過的眾多污染案例中，環(huán)境公共利益總是受害一方。我國目前的環(huán)境公益訴訟雖有一些成功的案例，但總體上看，還有待完善相關(guān)機制。在公眾缺乏相關(guān)專業(yè)知識、公益組織建設(shè)尚不完備的情況下，各級環(huán)保行政機關(guān)和檢察機關(guān)，應(yīng)當更多地承擔(dān)社會責(zé)任。 (“新華視點”記者婁辰、羅博)