環(huán)保民間組織資金利用不透明引爭議

　　這位媒體人士認為，不愿意公開資金問題是環(huán)保NGO組織所處的外部環(huán)境導(dǎo)致的。

　　“有的NGO組織，他們在網(wǎng)頁上能公布自己的賬，包括收入的情況和支出的情況，但是這些賬都是事先做好的。”這位媒體人士說，有些內(nèi)容是不會公開的。不公開的原因就在于，中國大多數(shù)NGO組織都接受過國外的資金。

　　這位媒體人士說，她調(diào)查過40家環(huán)保NGO組織，都遇到類似的問題。她認為，如果不是這個原因，環(huán)保NGO組織不會不愿意公開“錢”的問題。

　　由此，也引發(fā)了一種質(zhì)疑聲音：誰來監(jiān)管環(huán)保NGO組織的資金使用？據(jù)一位環(huán)保NGO組織的從業(yè)人員透露，目前是沒有人來監(jiān)管。“當然民間組織也不會跟政府說，我這兒有一筆錢，你來幫我看看是不是正當?shù)模?rdquo;這位人士說，通常環(huán)保NGO也不敢這樣做。

　　專家稱NGO生存狀況需改善

　　“很多資金是帶著要求來的，必須專項使用，不允許買硬件，不允許買辦公用品。”據(jù)環(huán)保NGO從業(yè)者透露，一些環(huán)保NGO組織特別是地方上的環(huán)保NGO組織即使得到國外的一些資金，但大多也都面臨著生存困境。

　　據(jù)他介紹，特別是剛剛成立一兩年的環(huán)保NGO組織，很多連基本的硬件都沒有，比如辦公場所、電腦，環(huán)保NGO組織人員的工資等等。

　　這位從業(yè)人員透露，為解決這些問題，有些環(huán)保NGO組織不得不在外援定向資金里扣出一部分。“如果說這是造假，也實在是一種無奈。”這位環(huán)保NGO從業(yè)者說，把這些定向資金挪用別的開銷，并不是個別現(xiàn)象。

　　“給我們找點票吧。”這位環(huán)保NGO從業(yè)者說，環(huán)保NGO組織的很多開銷，包括人員工資，一定要寫成成本，有的時候還要把它轉(zhuǎn)化成差旅費，“本來是工資或者是其他的勞務(wù)費用，但是要轉(zhuǎn)化成其他的費用，所以，要不停地找很多不同的票往里面添。”這位人員透露，直到現(xiàn)在，一些環(huán)保NGO組織仍在采用這樣的做法。

　　“那不是假發(fā)票，是真的假發(fā)票，確實不是真實發(fā)生的費用，但是它一定是真的發(fā)票。”這位環(huán)保NGO從業(yè)者說。

　　面對環(huán)保NGO從業(yè)人員的坦陳，鄧國勝用“爆炸性的新聞”來形容他的感覺。

　　“NGO的人勇敢地站出來說真話，說為什么做假賬，因為我們被逼做假賬。”鄧國勝說，至少有3個方面都充當了“逼迫者”，一個是資助方，一個是捐助者，一個是稅務(wù)部門。

　　鄧國勝認為，應(yīng)該讓資助方認識到NGO,特別是草根NGO,他們需要生存和發(fā)展，他們需要有人工的費用，需要有硬件的設(shè)備，需要有辦公場所和費用等等。鄧國勝建議，資助者在資助環(huán)保NGO開展活動時，也要給予一定的、適當?shù)谋壤Y金用于管理費。

　　環(huán)保部提出NGO需要培育

　　據(jù)有關(guān)部門透露，僅美國和加拿大這兩個國家每年向中國NGO組織投入的資金多達6.5億美金(其中包括以基金會的名義進來的資金)，而且還在逐年加大。

　　“我們的目光不能全放到國際上去。因為現(xiàn)在國際上對中國的援助越來越少，更多的援助會給非洲、南亞這些地區(qū)的國家。”一名環(huán)保NGO從業(yè)人員說，草根環(huán)保組織應(yīng)該學(xué)會向朋友、企業(yè)籌措資金。

　　鄧國勝則建議，環(huán)保NGO組織應(yīng)該更多地通過向政府部門購買服務(wù)來解決部分生存問題。

　　據(jù)鄧國勝介紹，國家“十二五”規(guī)劃綱要里，對發(fā)揮社會組織的作用也是前所未有的重視。“國家‘十一五’規(guī)劃，關(guān)于社會組織就是一段話，‘十二五’規(guī)劃是整個一章。”鄧國勝說，從中也可以看到，政府對未來發(fā)揮社會組織在環(huán)境保護、各個方面的作用非常重視。

　　就環(huán)境保護部出臺的指導(dǎo)意見，鄧國勝表示，這是我國改革開放以來，中央各職能部門中出臺的第一部關(guān)于培育環(huán)保NGO組織的政府文件。

　　指導(dǎo)意見明確提出，加強政策扶持力度，改善環(huán)保社會組織發(fā)展的外部環(huán)境。其中包括，要求各級環(huán)保部門要解放思想，高度重視環(huán)保社會組織的發(fā)展和管理，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，努力為環(huán)保社會組織的公益活動提供力所能及的支持；各級環(huán)保部門在制定政策、進行行政處罰和行政許可時，應(yīng)通過各種形式聽取環(huán)保社會組織的意見與建議，自覺接受環(huán)保社會組織的咨詢和監(jiān)督等。

　　鄧國勝認為，目前，中國NGO組織包括環(huán)保NGO組織畢竟剛剛起步，自律性不足、公信力不夠，能力也相對不是很高是其發(fā)展過程中亟待克服的問題。

　　環(huán)境保護部宣教司副司長賈峰在接受記者采訪時則提出，希望環(huán)保NGO組織依法行動，加強自律。他期望，通過法律的完善來推動環(huán)保社會團體的健康有序發(fā)展。