歐盟實(shí)施新政強(qiáng)拆能源巨頭

　　歐盟成員國(guó)3日開始實(shí)施歐盟能源新政，其中最具殺傷力的一項(xiàng)舉措就是要對(duì)能源巨頭們進(jìn)行拆分。這將引發(fā)歐盟能源行業(yè)重新洗牌，標(biāo)志著歐盟單一能源市場(chǎng)建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性成果。

　　改革天然氣和電力市場(chǎng)

　　經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)近兩年的談判，歐盟成員國(guó)2009年7月正式通過了一攬子能源市場(chǎng)改革法案，被稱為歐盟歷史上的第三份能源新政，其主要內(nèi)容是對(duì)歐盟天然氣和電力市場(chǎng)進(jìn)行改革，打破國(guó)別障礙，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)歐盟單一能源市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)能源供應(yīng)安全。

　　這份由多部立法構(gòu)成的能源新政最引人注目、也最具爭(zhēng)議的就是對(duì)能源巨頭們進(jìn)行拆分，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離，避免大型能源生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)控制輸送網(wǎng)絡(luò)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　但在怎么拆的問題上，歐盟內(nèi)部一度分歧嚴(yán)重。按照歐盟委員會(huì)一開始的建議，應(yīng)采取最激進(jìn)的所有權(quán)拆分，即要求能源巨頭們出售輸送網(wǎng)絡(luò)，做到能源生產(chǎn)和輸送業(yè)務(wù)徹底分離。

　　歐盟委員會(huì)的建議遭到了德國(guó)和法國(guó)等成員國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)檫@些國(guó)家擔(dān)心，所有權(quán)拆分會(huì)損害本國(guó)大型能源企業(yè)的利益。

　　作為妥協(xié)，歐盟成員國(guó)最終同意做到“有效拆分”，最后通過的立法為此提供了三種選擇：一是所有權(quán)拆分；二是經(jīng)營(yíng)權(quán)拆分，即仍可保有輸送網(wǎng)絡(luò)的所有權(quán)，但需設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的公司全權(quán)負(fù)責(zé)輸送網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)；三是管理權(quán)拆分，即仍可以擁有并經(jīng)營(yíng)輸送網(wǎng)絡(luò)，但管理權(quán)必須交給下屬子公司。

　　相關(guān)立法已于2009年生效。根據(jù)其規(guī)定，歐盟成員國(guó)應(yīng)于2011年3月3日前在國(guó)內(nèi)法上予以實(shí)施，有關(guān)拆分天然氣和電力巨頭的規(guī)定最晚應(yīng)于2012年3月3日開始適用。

　　與此同時(shí)，一個(gè)名為能源監(jiān)管合作署的歐盟新機(jī)構(gòu)3日將在斯洛文尼亞首都盧布爾雅那正式掛牌成立。它將負(fù)責(zé)成員國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，監(jiān)督歐盟能源新規(guī)的實(shí)施，并對(duì)一些跨國(guó)爭(zhēng)端作出裁斷。

　　新政引起俄羅斯不滿

　　分析人士指出，這份能源新政將給歐盟能源行業(yè)帶來巨大變化。實(shí)際上，相關(guān)立法還未實(shí)施，多家歐盟能源巨頭就已經(jīng)識(shí)時(shí)務(wù)地主動(dòng)拆分了，不少是迫于歐盟委員會(huì)的反壟斷調(diào)查壓力。

　　例如，在電力行業(yè)，德國(guó)兩大能源巨頭意昂能源集團(tuán)和瓦滕法爾歐洲公司先后出售了各自的高壓電網(wǎng)，西班牙恩德薩電力公司也出售了自己在西班牙的部分輸電資產(chǎn)；在天然氣行業(yè)，德國(guó)意昂能源集團(tuán)和RWE能源集團(tuán)也都被迫出售了旗下的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)。

　　隨著歐盟能源新政的實(shí)施，歐盟今后在要求拆分成員國(guó)能源巨頭方面將更加有法可依。

　　當(dāng)然，這套新規(guī)對(duì)于進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的非本土企業(yè)也一視同仁，這引起了歐盟第一大能源供應(yīng)國(guó)俄羅斯的警惕和不滿。

　　上周，俄羅斯總理普京訪問歐盟。他在與歐盟委員會(huì)主席巴羅佐會(huì)晤后公開抨擊歐盟能源新政中強(qiáng)拆能源巨頭的做法無(wú)異于“財(cái)產(chǎn)充公”。俄方擔(dān)心，其能源生產(chǎn)企業(yè)今后在進(jìn)入歐盟市場(chǎng)時(shí)將無(wú)法控制輸送網(wǎng)絡(luò)，從而陷入受制于人的被動(dòng)局面。