山西省環保廳新聞發布稿
山西省環境保護廳副廳長劉四龍
（2009年12月30日）
尊敬的新聞界的各位朋友、各位領導、同志們：
大家上午好！在即將過去的2009年，我們按照省委、省政府的戰略部署，積極研究探索在金融危機、企業效益下滑的情況下如何做好環保工作的新思路和新方法，把環保工作放在服務經濟、服務企業、改善民生的大局中去思考和把握，確定了“以污染減排為抓手，以藍天碧水工程、環境綜合整治為重點，以提升和改善環境質量為目標，以確保我省經濟企穩回升、產業結構優化、發展方式轉變”的工作思路，真抓實干，克難攻堅，從而取得了經濟向好回升、環境質量改善的“雙贏”結果。2009年省政府確定的污染減排、“藍天碧水工程”、環境空氣質量等7項環保指標全面完成，其中，環境空氣質量、飲用水源地水質、污水處理率、集中供熱率、煙控區覆蓋率等項指標均創歷史最好水平，為完成“十一五”各項環保目標任務打下了堅實的基礎。
本次新聞發布會，我向大家通報兩個方面的內容：一是2009年山西十大環境新聞；二是山西省開展排污權有償使用和交易工作的情況。
首先通報2009年山西十大環境新聞。
1、全省環境空氣質量明顯好轉。經過全省上下共同努力,11個省轄市環境空氣質量二級以上天數，超額完成省政府確定的省轄市平均達273天的目標任務；除太原市外，10個省轄城市環境空氣質量達到國家二級標準，同比增加了2個市。目前，我省已有70個縣（市）達到二級空氣質量標準，超額完成了年初省政府確定的40個縣（市）達環境空氣質量二級標準的目標，這在我省環保史上是歷史性的跨越。參照國家對全國113個重點城市考核標準，按照綜合污染指數排序，我省11個省轄市空氣質量有了明顯提升，全部退出全國倒數前22名，其中，國家重點考核我省的5個城市除太原市比去年下降外，其他4市環境空氣質量有顯著改善，大同改善幅度最大，比上年前移78位，長治、陽泉、臨汾排名穩步前移，前移幅度在5-21位之間。
2、山西提前完成“十一五”二氧化硫減排任務。按照國家要求，“十一五”期間，山西省二氧化硫排放總量要在2005年的基礎上削減14%，凈減排量21.2萬噸。2006-2008年，山西省二氧化硫累計凈減排量20.76萬噸，完成“十一五”目標的97.8%。2009年，二氧化硫排放量預計較上年下降3.6%，提前一年超額完成了“十一五”減排目標；化學需氧量排放量預計較上年下降2.7%，完成省政府下達的工作任務。
3、山西省環境保護局升格為“廳”，環保職能得到進一步加強。2009年6月5日，山西省環境保護局升格為山西省環境保護廳，同時由省政府的直屬機構調整為省政府組成部門。與此同時，在嚴格控制行政編制的大背景下，省環保廳的行政人員編制不僅沒有減少，還有所增加，職能處室也新增加了三個。這是山西省委、省政府貫徹落實科學發展觀，全面加強環境保護的重要舉措。此舉進一步提升了環保在更高層次、更大范圍內參與政府綜合決策的地位，對于實現在保護環境中推進發展、在加快發展中保護環境具有重大意義。
4、山西對環境空氣質量改善突出的市縣給予重獎。2009年，山西省政府根據《山西省環境污染治理考核及獎懲暫行辦法》，對環境質量改善明顯的區域給予重獎。其中對11個設區城市中，環境空氣質量最好的長治市和空氣質量改善幅度最大的忻州市分別予以300萬元、100萬元獎勵，同時給予長治市、忻州市各1000萬元環境保護能力建設獎勵資金。對環境空氣質量在所在設區城市排名前列的安澤縣、永和縣、渾源縣、長子縣、五寨縣、陽城縣、永濟市、石樓縣、應縣、昔陽縣等10個縣（市），以及環境空氣質量改善幅度在所設區城市排名前列的平定縣、洪洞縣、平遙縣、文水縣、保德縣、沁縣、絳縣、大同市新榮區、清徐縣、陽曲縣等10個縣（區）各給予50萬元獎勵，同時給予上述20個縣（市、區）各200萬元環境保護能力建設獎勵資金。
5、山西所有重點工業污染源已全面實現工業廢水達標排放。2009年，山西省所有重點工業污染源已全面實現了工業廢水達標排放，焦化、電力等生產廢水基本實現零排放。目前，山西省工業廢水處理能力已經達到日處理817萬噸，比2005年提高了44.4%。近年來，為確保山西省水環境治理見到實效，山西省先后出臺多項措施，對水環境治理實行考核問責，全面推進汾河生態修復與污染治理，嚴格排查沿線污染企業，關閉超標排污口，對逾期未完成達標任務的476家企業實行了“零點關停”行動，山西省9208家重點工業污染源建成環保設施，并對重點排水企業全部實施了在線監控，推動了山西省水環境的污染治理工作。
6、山西環境監管量化執法體系初步形成。2009年7月1日起，山西省污染源自動監控系統正式投入運行，并納入環保部門的正常管理程序，開始向環保部門提供各重點監控企業的污染物實時排污狀況，這標志著山西省投資8億元建成的全國第一套污染源自動監控系統正式開始發揮其既“監”又“控”的獨特作用，山西省環境監管量化執法體系初步形成。山西省污染源自動監控系統的建成，將有效提升環境監管水平，可及時對超標排污、違法排污和設施停運適時發出預警信號，使污染減排核查有了依據，環保治理設施停運有了證據，有效遏制了違法排污和設施停運現象。
7、山西省建立地表水跨界斷面水質考核生態補償機制。為加快改善水環境質量,確保水污染防治規劃和“十一五”主要污染物削減目標責任書水質目標的按期完成，山西省政府決定，自2009年10月1日起，在我省主要河流實行跨界斷面水質考核生態補償機制，對水質斷面不達標的市扣繳生態補償金，對水質斷面改善的市增加生態補償獎勵。具體的獎勵額度根據當年扣繳生態補償金的總額，由山西省環保廳、山西省財政廳調整，報山西省人民政府批準。山西省扣繳的生態補償金當年獎勵和結余部分全部用于跨流域水污染綜合整治，以及考核斷面水質監測補助、考核斷面水質自動監測站建設和運行補助等，上年已實現水質目標的城市，不列入獎勵范圍，但水質較上年實現跨水質級別改善的，給予獎勵。
8、山西建立環保執法聯動機制，打擊環境保護違法犯罪行為。為進一步加大環境執法力度，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，樹立環保執法權威，山西省環保局、山西省公安廳聯合建立環保執法聯動機制。環保部門負責提供有關環境保護的政策，收集環境違法犯罪信息情報，配合公安部門查處相關違法犯罪案件。公安機關負責組織查處暴力阻礙執法行為案件及查處相關違法犯罪案件。聯動執法機制是山西省加大環保執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，改善環境質量的新舉措。它對研究探討環保執法新情況、新問題，探索實踐聯合執法新機制將起到積極的探索作用。
9、山西省出臺環境保護評優創先辦法，加大環境保護審核力度。為了規范山西省各類評優創先活動中的環境保護審核，強化環境保護責任，2009年,山西省人民政府出臺《山西省評優創先環境保護審核辦法》。辦法對山西省各級人民政府及其部門、企業的評優創先進行了界定，同時，對領導干部、先進個人的評選資格也進行了審核。
10、《山西省環境保護限期治理管理辦法》出臺，三種污染情形須進行“限期治理”。2009年，《山西省環境保護限期治理管理辦法》公布。排污單位的污染源有下列三種情形之一，環保部門將責令其進行“限期治理”：一、排放水、氣污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的，或在噪聲敏感建筑物集中區域內廠界噪聲超標排放的；二、排放國務院或者省政府確定實施總量削減和控制的重點污染物，超過總量控制指標的；三、固體廢物處置場所（包括危險廢物貯存場所）達不到規范處置、貯存要求的。環保限期治理的最長期限為1年。
二是通報山西省開展排污權有償使用和交易工作的情況。為了促進污染減排，實現在總量控制條件下環境資源配置的最優化，近日，省政府決定在我省開展排污權有償使用和交易工作。
排污權有償使用和交易是環境管理制度的重大創新，涉及監督管理多個方面的工作，技術操作和管理比較復雜，必須統籌安排，循序漸進，穩步推進。山西省排污權有償使用和交易工作首先從電力行業和重點污染源二氧化硫排污權有償使用和交易試行。有條件的地市也可開展化學需氧量排污權有償使用和交易試點。對實行排污權交易以前已經合法審批存在的企業，其排污權核定充分尊重其歷史數據，統一方法，無償使用。新建、改建、擴建項目按照排污權有償使用原則，通過排污權交易取得排污權。
排污交易堅持政府搭建平臺，企業自主交易的市場運作的原則。同時，排污權交易也是在政府監管下的市場行為，排污權交易行為需要報環保部門備案，并辦理相關手續。
排污權交易是運用市場機制促進污染減排和環境保護、提高環境資源配置效率的有效手段，是推進環境保護體制機制創新的重要突破口，隨著工業化、城市化的快速推進，積極推進這項工作，對于保障我省經濟社會全面協調可持續發展，具有重要的意義。
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