十一五2.9萬億投資未過環評關環保部：慎重審批江河兩岸石化項目

　　本報記者郄建榮

　　“十一五”環保規劃實施首次達到進度要求。這是國務院第99次常務會議對“十一五”環保規劃實施所作出的評價。

　　環保部部長周生賢今日在轉述這一評價的同時透露，“十一五”期間，環保部對不符合要求的813個項目環評文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資2.9萬多億元。

　　周生賢表示，環保部今年對化工石化類項目，堅持規劃環評先行，優化項目布局，對位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區等環境敏感地區的石化項目，要特別慎重審批。

　　首次達到進度要求

　　“國務院第99次常務會議專門聽取評估結果匯報，認為‘十一五’環保規劃實施首次達到進度要求，部分指標超額完成，主要規劃目標可以如期實現，是截至目標執行得較好的一個五年環保規劃。”周生賢在今日召開的全國環境保護工作會議上透露了國務院第99次常務會議對“十一五”環保規劃實施的評價。

　　而這一成就的取得與環保部所采取的多項嚴厲措施不無關系。周生賢認為，“十一五”期間，環保部給“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目設置了不可逾越的“防火墻”。他說，在工程建設領域突出環保問題專項治理工作中，各級環保部門共組織排查11.8萬個建設項目，發現問題1.6萬個，已整改10400多個。多次采取“區域限批”、“行業限批”措施，有效遏制了環境違法行為。

　　同時，組織完成環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域重點產業發展戰略環評，涉及15個省(區、市)的石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業。

　　周生賢特別提到，“十一五”期間，國家環保標準的數量以每年100項的速度遞增，填補了聲環境質量標準的空白，完成了60余項重點行業污染排放標準的制修訂，開展了1050項國家環保標準的制修訂工作。現行國家環保標準達1250項，比“十五”期間新增437項。

　　“十一五”期間，環境質量持續改善。周生賢表示，環保重點城市空氣二氧化硫年平均濃度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6%。地級以上城市達到或優于空氣質量二級標準的比例明顯提升，達79.6%。

　　“2006年以來，針對重金屬污染、造紙企業、污水處理廠和垃圾填埋場等重點問題開展專項檢查，全國共出動執法人員1100余萬人次，檢查企業468萬多家次，查處環境違法企業14萬多家次。”周生賢說，“十一五”期間，取締關閉違法排污企業兩萬多家。

　　“十二五”面臨四大壓力

　　周生賢對“十二五”面臨的壓力也進行分析。他認為，至少面臨四大壓力。

　　壓力之一是，治污減排的壓力繼續加大。周生賢認為，我國工業化、城鎮化快速發展，經濟總量仍將保持高速增長，能源資源消耗還要增加，環境容量有限的基本國情不會改變，治污減排指標在增加、潛力在減小，在消化增量的同時，持續削減存量，任務十分艱巨。

　　壓力之二是，環境質量改善的壓力繼續加大。周生賢說，雖然常規環境污染因子惡化勢頭有所遏制，但是，重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學品污染問題日益凸顯，人民群眾對享有良好環境的新期待有增無減，水、空氣和土壤環境質量全面改善的任務非常復雜。

　　壓力之三是，防范環境風險的壓力繼續加大。環境違法行為時有發生，突發環境事件呈高發勢頭，自然災害引發的次生環境問題不容忽視，保障環境安全的不確定因素增多。

　　壓力之四是，應對全球環境問題的壓力繼續加大。周生賢透露說，這方面的壓力主要來自于氣候變化和生物多樣性等全球性環境問題，已經成為各國利益博弈的焦點。隨著我國二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，將承受更多國際壓力。

　　周生賢說，今年確定的減排任務同2010年相比，四種主要污染物的排放量均下降1.5%。“考慮到‘十二五’開局各地的投資沖動高漲，國際經濟日趨回暖，以及需要時間部署新增約束性指標。”因此，周生賢認為，“十二五”期間污染減排任務相當艱巨。

　　目前，環保部正在組織對完成“十一五”污染減排核查和考核工作。“對各地區、各單位污染減排目標完成情況，要算總賬，落實獎懲措施。”周生賢要求，對未完成減排任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，追究責任，根據情節給予相應處分。對減排工作成效突出的地區、單位和個人予以表彰獎勵，考核結果向社會公告。

　　化工石化項目需先做規劃環評

　　在新年伊始，周生賢給環保系統發出一項指令，即要求環保部門督促各地各部門在編制“十二五”規劃過程中依法開展規劃環評。

　　他特別提出，要加快推進水電開發、開發區、工業園區等重點領域規劃環評，加強對產業布局、結構和規模的統籌。

　　“對化工石化類項目，堅持規劃環評先行，優化項目布局，明確環境風險防范措施和要求；對位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區等環境敏感地區的石化項目，要特別慎重審批。”周生賢說，環保部的要求是，堅持“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的原則，以規劃環評為龍頭，嚴把水電建設環評關。

　　周生賢表示，今年環保部將保持環境執法監管高壓態勢，將深入開展整治違法排污企業保障群眾身體健康環保專項行動，對重金屬、危險廢物處置污染企業違法行為予以堅決整治。同時，還將加強風險管理，集中開展沿江沿河沿湖化工企業綜合整治，全力遏制化工行業環境事件高發勢頭。

　　就重金屬污染防治，周生賢說，環保部正在抓緊出臺《重金屬污染綜合防治規劃實施情況考核辦法》，建立責任追究機制。他透露，這個考核辦法今年近期有望通過。屆時，環保部將依照辦法從嚴對重金屬污染問題的考核。

　　本報北京1月13日訊