環(huán)保法擬提高排污違法成本

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾表示，草案修改時著重解決違法成本低、守法成本高的問題，同時明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負責，也要對排放污染物對公共環(huán)境質量造成的影響承擔責任。

　　□草案規(guī)定

　　>>費用排污費不得挪作他用

　　草案規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度，包括企業(yè)負責人的環(huán)保責任制度和向職工代表大會報告環(huán)保工作并接受監(jiān)督的機制；依照有關水、大氣、固體廢物、環(huán)境噪聲、海洋、放射性等污染防治和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等法律規(guī)定，采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染。

　　根據(jù)草案，國家實行排放污染物申報和征繳費用制度。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記，并按照排放污染物的種類和對環(huán)境的危害程度征繳費用，征繳費用的具體辦法由國務院根據(jù)有關法律制定。

　　征繳費用必須用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測的能力建設，不得用于管理工作的日常開支，不得挪作他用。

　　>>監(jiān)測污企應保存原始記錄

　　草案規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，對其所排放的污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測記錄應當納入國家監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，依法予以公布。

　　同時，草案規(guī)范了關于限期治理的規(guī)定，補充了企業(yè)應當制定并組織實施限期治理計劃，接受政府監(jiān)督的內(nèi)容。

　　>>控污控制排放總量擬入法

　　草案規(guī)定，國家對重點污染物實行排放總量控制制度。對尚未達到環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域，以及超過國家重點污染物排放總量控制約束性指標的地區(qū)，環(huán)保行政主管部門可暫停審批新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。

　　汪光燾在作說明時表示，總量控制制度是環(huán)境保護工作從控制污染物排放濃度到保護和改善環(huán)境質量的重要措施。我國從20世紀末開始實行污染物排放總量控制制度。在“十一五”和“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，重點污染物減排指標還被列為約束性指標。水污染防治法和大氣污染防治法修改時已對總量控制制度作了規(guī)定。所以，此次環(huán)保法修正案草案補充總量控制制度。

　　根據(jù)草案，對尚未達到環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域，以及超過國家重點污染物排放總量控制約束性指標的地區(qū)，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以暫停審批新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。

　　>>追責可根據(jù)危害后果而定

　　草案規(guī)定，排放污染物超過國家或者地方排放標準，或者超過重點污染物防治總量控制約束性指標，依法被責令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定限期治理計劃并組織實施。

　　限期治理計劃應當包括：技術改造、污染治理的可行性研究報告，產(chǎn)品更新和淘汰的計劃等；相關資金安排和落實情況；限期治理時序安排和完成目標的最后期限；相關的環(huán)境影響評價文件。限期治理計劃應當經(jīng)過科學論證，并報送環(huán)境保護行政主管部門和行業(yè)主管部門備案，接受監(jiān)督。限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務。

　　草案規(guī)定，“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，可根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉，并依法追究相關負責人的行政和法律責任。罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，須報經(jīng)有批準權的人民政府批準。”

　　□問題及建議

　　問題1

　　排污費收費額偏低

　　經(jīng)過30年的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的排污收費制度已經(jīng)較之初完善了很多，不過還尚未發(fā)揮出明顯的遏制環(huán)境惡化以及促進污染物減排的功效。

　　我國排污費收費標準偏低。全國人大環(huán)保委認為，我國的實際情況是排污收費數(shù)額遠遠低于企業(yè)治理污染的成本，收費制度對防止污染的效果甚微，加之對超標處罰的力度不夠，“寧交費認罪，也不愿投資治理污染”漸在一些高污染行業(yè)企業(yè)中變成“普遍現(xiàn)象”。

　　>>建議

　　控制總量提高污染成本

　　對于這一問題，環(huán)保委建議，要科學制定排污收費標準。首先，需要努力提高污染檢測、檢測技術，保證準確核定污染物排放量；其次，收費標準必須高于污染治理成本，以實現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，促使污染企業(yè)加強污染治理和減少污染物排放；最后，要在污染物排放總量控制下實現(xiàn)對環(huán)境容量資源的有效合理配置。

　　問題2

　　排污費征收效率低

　　環(huán)保委提出，我國排污費少繳、欠繳、拖繳問題嚴重，征收效率始終不高。主要原因：一是按照排污費征收程序，排污費征收額測算的基礎是排污者申報和環(huán)保部門核定，而目前一些地區(qū)主要依靠企業(yè)自報，申報數(shù)據(jù)的可靠性、準確性、真實性難以保證，謊報、瞞報現(xiàn)象普遍；二是由于排污費的公示、稽查制度執(zhí)行不到位，加之地方保護主義，個別地區(qū)的“協(xié)商收費”、“人情收費”問題長期存在。

　　>>建議

　　排污費征收需公示

　　要嚴格排污費征收。逐步簡化申報和收費手續(xù)，并注重現(xiàn)代化、信息化征收方式的采用，同時，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，增加環(huán)保執(zhí)法人員數(shù)量，加強對環(huán)保執(zhí)法主體的法律意識和法制觀念以及業(yè)務素質的培養(yǎng)，保證排污收費制度高效運行。其次，排污費征收全過程，要全面落實公示制度，做到各利益主體之間的信息對稱。

　　問題3

　　排污費使用不規(guī)范

　　環(huán)保委提出，排污費作為政府非稅收入，目前主要由環(huán)保部門代財政部門向污染企業(yè)征收。在缺乏足夠的監(jiān)管和部門利益誘惑的背景下，環(huán)保部門征收排污費后往往不會全額及時上繳財政，自收自支、挪用排污費現(xiàn)象在不少地方已是“公開的秘密”。大量排污費長期游離于財政監(jiān)管之外，不但使財政部門摸不清家底，而且直接影響了環(huán)保資金的收入總量，制約了政府治理污染的能力。

　　>>建議

　　推進費稅改革

　　環(huán)保委建議，要建立國庫集中支付制度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”政策。環(huán)保部門代財政部門征收的排污費在資金屬性上是政府財政收入，需要納入財政管理渠道，由財政部門具體安排使用。因此，環(huán)保部門不得對排污費進行擠占、挪用，必須及時足額上繳，由財政部門根據(jù)環(huán)境治理的實際需要，通過國庫撥付相關資金。

　　有關專家建議對現(xiàn)行排污收費制度進行改革。專家認為，從經(jīng)濟意義和作用機理分析，收費和征稅沒有本質的區(qū)別，都可以將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，但從管理的實際執(zhí)行效率上考慮，由于稅收相比收費更具強制性、固定性、無償性和統(tǒng)一性，所以征稅可以克服收費的隨意性、拖欠和拒繳現(xiàn)象，解決各地征收標準不統(tǒng)一問題，并防止政出多門，減少機構重疊以及部門和地方利益的干預，節(jié)約征收成本，提高收入使用效率。

　　本版采寫本報記者孫乾實習生郭廣宇