環(huán)境大案頻發(fā)高危行業(yè)強(qiáng)制環(huán)保險(xiǎn)尚在襁褓

　　倒逼“強(qiáng)制環(huán)保險(xiǎn)”

　　“一旦出現(xiàn)有損公共健康或利益的重大事件，政府通常會(huì)以采用制度更嚴(yán)格的法律、或者更積極地貫徹有關(guān)法規(guī)加以回應(yīng)。就像銀行頻頻出現(xiàn)欺詐和挪用案件引起了更嚴(yán)格的銀行監(jiān)督，大型保險(xiǎn)公司的倒閉促使政府更積極地執(zhí)行資本充足率的規(guī)定一樣。”路偉國(guó)際律師事務(wù)所北京合伙人呂立山律師這樣評(píng)價(jià)吉化案后中國(guó)環(huán)保法面臨的變革。

　　正像呂立山律師所預(yù)期的，國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心就“強(qiáng)制環(huán)保險(xiǎn)”已制定出了一項(xiàng)基礎(chǔ)上的框架成果。國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的陳賽環(huán)境法學(xué)博士告訴記者，“目前我們正在立項(xiàng)，和中國(guó)保監(jiān)會(huì)在進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的研究工作，希望能夠盡快推動(dòng)和建立這項(xiàng)制度。”

　　陳賽告訴記者，“對(duì)于這一保險(xiǎn)政策，我們希望盡量把承保的范圍擴(kuò)大，爭(zhēng)取覆蓋到可能突然發(fā)生的水、氣或者固體廢物的所有污染事故方面。”

　　“投保的方式應(yīng)該采用強(qiáng)制保險(xiǎn)為原則，自愿保險(xiǎn)為例外的投保方式制度，對(duì)存在高度危險(xiǎn)性的突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制的投保方式，對(duì)危險(xiǎn)性布告的環(huán)境污染侵權(quán)行為可以采取自愿的投保方式。”

　　“在這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)中，還可以規(guī)定保險(xiǎn)公司拒保的情形，就是對(duì)那些故意違法處置或者排放造成環(huán)境污染的企業(yè)情形可以拒絕支付保險(xiǎn)金，也就是說(shuō)我們這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)最終是構(gòu)筑一個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范體系。”

　　“補(bǔ)牢”力度仍需加大

　　事實(shí)上，強(qiáng)制環(huán)保險(xiǎn)在19世紀(jì)即已發(fā)源于法國(guó)，現(xiàn)在是在歐洲和北美國(guó)家發(fā)展比較快，在美國(guó)對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物質(zhì)的處置可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任都建立了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，并且規(guī)定了投保的額度，而且，對(duì)于因突發(fā)性事故或非突發(fā)性事故導(dǎo)致的情況也進(jìn)行了區(qū)別。

　　“我們國(guó)家目前立法方面還沒(méi)有條件達(dá)到上述水平，但是1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》肯定需要進(jìn)行具體細(xì)化，尤其要給出環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的具體執(zhí)行和操作程序。否則，就不單是立法的缺陷，執(zhí)法也會(huì)遇到很多問(wèn)題。”

　　實(shí)際上，要把上述的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成具體實(shí)施的制度還有很多基礎(chǔ)性的理論問(wèn)題要研究，需要大量的實(shí)地調(diào)研，拿回準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。按照當(dāng)前的進(jìn)展分析，強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)得以推出，也會(huì)在3～5年之后，中間要經(jīng)歷研究、計(jì)劃、調(diào)研、反復(fù)認(rèn)證以及涉及國(guó)家多個(gè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)，其中到企業(yè)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研將顯得尤為重要。

　　“目前政府強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟穆毮芊矫姹容^多，如勞動(dòng)就業(yè)保障等，其實(shí)環(huán)境問(wèn)題也可以通過(guò)比較好的保險(xiǎn)制度來(lái)解決，這是由于我國(guó)以前沒(méi)有頻繁發(fā)生重大的污染事故，對(duì)這項(xiàng)很好的制度沒(méi)有重視。” 陳賽評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　“因而，在我國(guó)諸多環(huán)保法律法規(guī)仍顯得滯后的情況下，強(qiáng)制環(huán)保險(xiǎn)的推出，有利于引進(jìn)第三方即保險(xiǎn)公司的監(jiān)督機(jī)制。在一定程度上杜絕企業(yè)無(wú)視環(huán)保的現(xiàn)狀，最終減少大規(guī)模污染事件的發(fā)生。” 業(yè)內(nèi)人士分析。