環(huán)保部總工程師：主體功能區(qū)亟待生態(tài)約束

　　當前，環(huán)評種類為建設(shè)項目環(huán)評、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評和政策環(huán)評。環(huán)評“三審”分別為，一審項目選置，看符不符合功能區(qū)要求；二審項目性質(zhì)，看符合不符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展方向；三審項目環(huán)境影響，看是否能對當?shù)丨h(huán)境乃至周邊事物產(chǎn)生不利影響。根據(jù)主體功能區(qū)定位，首先要求開展區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，尤其是重點開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評。沒有開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的，可對該區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目環(huán)評報告書不予受理。

　　禁止開發(fā)區(qū)不準建設(shè)開發(fā)項目。禁止開發(fā)區(qū)包括幾種情況：有國內(nèi)法規(guī)的，包括國家級自然保護區(qū)和國家級風(fēng)景名勝區(qū)。有國際公約的，包括世界文化自然遺產(chǎn)，有部門規(guī)章的包括國家森林公園和國家地質(zhì)公園。有法規(guī)的要依法嚴格管理。無法規(guī)的按照禁止開發(fā)區(qū)的要求辦理。一些國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程(交通、通訊、電網(wǎng))經(jīng)過環(huán)評合格，可在試驗區(qū)穿過。其他項目不準建設(shè)。

　　限制開發(fā)區(qū)包括兩大類。在重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，要根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能，嚴格限制開發(fā)強度。從建設(shè)項目環(huán)評上考慮，一是嚴格環(huán)境準入標準，凡是對主體功能有較大影響的開發(fā)項目，不予通過環(huán)評；二是符合該區(qū)發(fā)展方向的項目，也要實行嚴格的環(huán)境保護措施，嚴格按功能區(qū)要求達標排放。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，從保護基本農(nóng)田數(shù)量的角度，是不允許建設(shè)工業(yè)化和城市化項目的。限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，一般僅限于建設(shè)旅游、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)開發(fā)項目。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設(shè)項目環(huán)評，關(guān)鍵是看項目的科技含量和產(chǎn)業(yè)類型，應(yīng)以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目為主，因為是人口稠密區(qū)，應(yīng)嚴格按城市各功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準進行環(huán)境影響評價。以此作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的助推器，促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。在該區(qū)把恢復(fù)生態(tài)和改善環(huán)境質(zhì)量作為硬約束目標。

　　對于重點開發(fā)區(qū)建設(shè)項目的環(huán)評，要依據(jù)項目的排放情況對周邊環(huán)境的影響評價，提出防止污染和避免造成生態(tài)破壞的對策措施。對該區(qū)環(huán)評的硬要求，一是污染物排放必須按功能區(qū)達標，二是污染物排放總量必須滿足國家對該區(qū)的總量分配指標要求。

　　同時，把好建設(shè)項目“三同時”驗收關(guān)。首先，看在環(huán)評階段提出的防治污染措施是不是同時設(shè)計了、同時建設(shè)了、同時運行了；其次，通過環(huán)境監(jiān)測分析、檢查環(huán)保設(shè)施的運行效果是不是達到預(yù)期的目標，還要檢查環(huán)保的各項規(guī)章制度是否建立等。

　　生態(tài)保護措施要求

　　從全國主體功能區(qū)規(guī)劃中劃分的4類功能區(qū)來看，可大致分為兩類，一類是以保護生態(tài)屏障功能為主，如禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)。另一類是以開發(fā)利用為主，但開發(fā)要講究方式，要以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準則，進行優(yōu)化開發(fā)，科學(xué)開發(fā)，如優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。從環(huán)境保護的角度出發(fā)，通過采取不同生態(tài)保護與建設(shè)措施，可加快促進國家主體功能區(qū)的形成。