環(huán)保部總工程師：主體功能區(qū)亟待生態(tài)約束

　　當(dāng)前，環(huán)評(píng)種類為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和政策環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)“三審”分別為，一審項(xiàng)目選置，看符不符合功能區(qū)要求；二審項(xiàng)目性質(zhì)，看符合不符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展方向；三審項(xiàng)目環(huán)境影響，看是否能對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境乃至周邊事物產(chǎn)生不利影響。根據(jù)主體功能區(qū)定位，首先要求開展區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，尤其是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)。沒有開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的，可對(duì)該區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書不予受理。

　　禁止開發(fā)區(qū)不準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目。禁止開發(fā)區(qū)包括幾種情況：有國(guó)內(nèi)法規(guī)的，包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。有國(guó)際公約的，包括世界文化自然遺產(chǎn)，有部門規(guī)章的包括國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園。有法規(guī)的要依法嚴(yán)格管理。無法規(guī)的按照禁止開發(fā)區(qū)的要求辦理。一些國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程(交通、通訊、電網(wǎng))經(jīng)過環(huán)評(píng)合格，可在試驗(yàn)區(qū)穿過。其他項(xiàng)目不準(zhǔn)建設(shè)。

　　限制開發(fā)區(qū)包括兩大類。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，要根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能，嚴(yán)格限制開發(fā)強(qiáng)度。從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)上考慮，一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡是對(duì)主體功能有較大影響的開發(fā)項(xiàng)目，不予通過環(huán)評(píng)；二是符合該區(qū)發(fā)展方向的項(xiàng)目，也要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格按功能區(qū)要求達(dá)標(biāo)排放。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，從保護(hù)基本農(nóng)田數(shù)量的角度，是不允許建設(shè)工業(yè)化和城市化項(xiàng)目的。限制開發(fā)區(qū)內(nèi)，一般僅限于建設(shè)旅游、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，關(guān)鍵是看項(xiàng)目的科技含量和產(chǎn)業(yè)類型，應(yīng)以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，因?yàn)槭侨丝诔砻軈^(qū)，應(yīng)嚴(yán)格按城市各功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。以此作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的助推器，促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。在該區(qū)把恢復(fù)生態(tài)和改善環(huán)境質(zhì)量作為硬約束目標(biāo)。

　　對(duì)于重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，要依據(jù)項(xiàng)目的排放情況對(duì)周邊環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，提出防止污染和避免造成生態(tài)破壞的對(duì)策措施。對(duì)該區(qū)環(huán)評(píng)的硬要求，一是污染物排放必須按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，二是污染物排放總量必須滿足國(guó)家對(duì)該區(qū)的總量分配指標(biāo)要求。

　　同時(shí)，把好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)。首先，看在環(huán)評(píng)階段提出的防治污染措施是不是同時(shí)設(shè)計(jì)了、同時(shí)建設(shè)了、同時(shí)運(yùn)行了；其次，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)分析、檢查環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效果是不是達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，還要檢查環(huán)保的各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立等。

　　生態(tài)保護(hù)措施要求

　　從全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃分的4類功能區(qū)來看，可大致分為兩類，一類是以保護(hù)生態(tài)屏障功能為主，如禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)。另一類是以開發(fā)利用為主，但開發(fā)要講究方式，要以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，進(jìn)行優(yōu)化開發(fā)，科學(xué)開發(fā)，如優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，通過采取不同生態(tài)保護(hù)與建設(shè)措施，可加快促進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)的形成。