環(huán)保部總工程師：主體功能區(qū)亟待生態(tài)約束

　　要想恢復(fù)生態(tài)，改善環(huán)境質(zhì)量，必須減少向環(huán)境排放污染物的總量。這是環(huán)保部實(shí)行污染物排放總量控制制度的原因。

　　文/萬本太

　　全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是以生態(tài)功能現(xiàn)狀和潛力為依據(jù)，確定區(qū)域主體功能；以功能定位，確定區(qū)域發(fā)展方向；以資源環(huán)境承載力為約束，確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。目的是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成協(xié)調(diào)的開發(fā)格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)。體現(xiàn)了人地和諧的自然觀，可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

　　按功能嚴(yán)控污染物排放總量

　　環(huán)境污染的原因是由于接納了人類活動(dòng)排放的各類污染物質(zhì)，且超出了其自凈能力和容量，使環(huán)境系統(tǒng)自身的功能受到損害，長(zhǎng)時(shí)期積累就造成生態(tài)失衡，甚至是功能喪失。因此，要想恢復(fù)生態(tài)，改善環(huán)境質(zhì)量，必須減少向環(huán)境排放污染物的總量。這就是環(huán)保部實(shí)行污染物排放總量控制制度的原因。

　　污染物排放總量控制制度，日本實(shí)施得較早，在上個(gè)世紀(jì)70年代就實(shí)行了，對(duì)東京灣和瀨戶內(nèi)海實(shí)行了污染物排放總量控制，經(jīng)過十多年的實(shí)踐，取得了非常明顯的效果。

　　中國(guó)在“十五”期間就開始實(shí)行了污染物總量控制計(jì)劃，那時(shí)是控制12項(xiàng)污染物，其中水中8項(xiàng)，大氣中3項(xiàng)，固體廢棄物1項(xiàng)，但沒有完成目標(biāo)任務(wù)。“十一五”期間，國(guó)家又繼續(xù)實(shí)行此項(xiàng)制度，控制指標(biāo)減到2項(xiàng)，目標(biāo)是在2005年排放量的基礎(chǔ)上削減10%。到2009年底，實(shí)際超額完成了任務(wù)。COD排放量比2005年削減12.45%，SO2排放量比2005年削減14.29%。

　　污染物排放量，是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，和區(qū)域功能定位等綜合因素進(jìn)行分配的。對(duì)東中西三大地帶來說，在現(xiàn)有排放量的基礎(chǔ)上，東部削減力度大一些，中部處于平均水平，西部削減力度小一些，有的省份甚至是不削減，還要給增量。這在“十二五”期間，將體現(xiàn)得更充分些。比如像青、藏、新、蒙等省區(qū)就是如此。

　　實(shí)行污染物排放總量控制，可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，某區(qū)域的污染物排放總量的分配額是既定的，要想再建設(shè)符合區(qū)域發(fā)展方向的項(xiàng)目，就必須通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取上大壓小，“騰籠換鳥”的措施，關(guān)停高污染、高耗能、效益低的企業(yè)，騰出總量來才行。

　　污染物總量控制制度，在不同主體功能區(qū)內(nèi)怎么實(shí)行呢？

　　禁止開發(fā)區(qū)不允許開發(fā)，因此不分配污染物總量；限制開發(fā)區(qū)，受開發(fā)強(qiáng)度所限，因保護(hù)主體功能的需要，分配污染物總量有限，要開發(fā)項(xiàng)目也只能是知識(shí)經(jīng)濟(jì)型和綠色經(jīng)濟(jì)型；優(yōu)化開發(fā)區(qū)，多數(shù)是已無環(huán)境容量的地區(qū)，因此，不會(huì)分配增量。而要想發(fā)展，只能采取調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采取“騰籠換鳥”的辦法。

　　重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，可以分配增量。這些地區(qū)多是發(fā)展不足，有環(huán)境空間。但是，總量分配需以滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求為限。所以，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，一要依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)；二要依據(jù)功能區(qū)的要求，把好污染物排放標(biāo)準(zhǔn)關(guān)；三要把好分配給企業(yè)的許可排放總量關(guān)。

　　把好環(huán)評(píng)驗(yàn)收關(guān)口