環(huán)保部：長(zhǎng)江接納廢水量常年位居七大流域首位

　　國(guó)家環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員李維新介紹說(shuō)，有了“前車之鑒”的江蘇省隨后啟動(dòng)了五年期的新一輪沿江規(guī)劃；其中一個(gè)重要方面，便是將限制沿江化工行業(yè)發(fā)展。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》亦了解到，為配合新一輪規(guī)劃，自2010年底起，江蘇省各縣市掛靠在地方發(fā)改委的“沿江開發(fā)辦”開始逐一撤銷，“原則上不再鼓勵(lì)化工企業(yè)沿江開發(fā)。”

　　翁立達(dá)等諸多專家則擔(dān)心，盡管地方政府也開始關(guān)注化工治理，但地方政府各自為政，具有風(fēng)險(xiǎn)隱患的化工企業(yè)集中建在江河水庫(kù)附近，“小風(fēng)險(xiǎn)會(huì)出現(xiàn)疊加遞增效應(yīng)”。

　　環(huán)保部亦發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。2009年2月，環(huán)保部正式啟動(dòng)了針對(duì)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)五大重點(diǎn)區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)(又稱規(guī)劃環(huán)評(píng))工作。與單一的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)會(huì)從整個(gè)區(qū)域的政策、規(guī)劃及計(jì)劃層面進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并不單單限于單個(gè)項(xiàng)目。

　　換言之，一個(gè)已通過(guò)環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，若放在區(qū)域規(guī)劃層面上，仍可能被認(rèn)為“不符合要求”；這大大提高了化工業(yè)的門檻。

　　2009年國(guó)慶節(jié)，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》正式實(shí)施。但直至今天，全國(guó)各地工業(yè)布局失衡，不考慮環(huán)境容量與風(fēng)險(xiǎn)的行為仍不鮮見。

　　北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教授汪勁指出，雖然個(gè)別規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目在環(huán)保部干預(yù)下做得相對(duì)成功，但大部分項(xiàng)目都把“規(guī)劃環(huán)評(píng)”做成了“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)”的套路；加上很多地區(qū)和部門對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)缺乏足夠重視，導(dǎo)致積重難返。

　　今年4月15日，國(guó)家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于做好“十二五”時(shí)期規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》。通知指出，將嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》規(guī)定，著重抓好化工石化園區(qū)和其他排放揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等有毒有害物質(zhì)的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。

　　逆流而上？

　　亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的專家學(xué)者均表示，治理長(zhǎng)江需多借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，需要解決好上下游之間的關(guān)系，避免走入下游治理、上游污染的“死胡同”。

　　專家口中的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，指的是曾被喻為“歐洲下水道”的萊茵河污染治理。這條流經(jīng)瑞士、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、荷蘭等9個(gè)歐洲國(guó)家，沿途居住著近2000萬(wàn)人的跨國(guó)江河，與長(zhǎng)江一樣，曾經(jīng)飽受沿岸工業(yè)污染之苦。

　　上世紀(jì)中期，戰(zhàn)后的歐洲百?gòu)U待興，大規(guī)模的戰(zhàn)后重建使萊茵河流域成為歐洲最主要的經(jīng)濟(jì)命脈。多個(gè)工業(yè)區(qū)沿河分布，不斷索取工業(yè)用水的同時(shí)，也排放了大量工業(yè)污水。

　　1987年，萊茵河沿岸國(guó)家一致通過(guò)了《2000年前萊茵河行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃特點(diǎn)之一，便是將生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)作為萊茵河重建的主要指標(biāo)，而并非簡(jiǎn)單用若干水質(zhì)指標(biāo)來(lái)衡量。經(jīng)過(guò)13年的治理，萊茵河才得以重生。

　　同濟(jì)大學(xué)周琪認(rèn)為，中國(guó)的沿江上下游城市是否能緊密配合，成為治理長(zhǎng)江相當(dāng)重要的一環(huán)。長(zhǎng)江要展開治理，首先要把整個(gè)流域的真實(shí)情況搞清楚。但現(xiàn)實(shí)是，“即便是只做整個(gè)流域的科研工作，單和各地政府協(xié)調(diào)起來(lái)就相當(dāng)復(fù)雜麻煩，涉及太多城市，很難開展。”陳振樓表示。

　　不過(guò)，最令業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的，恐是近年來(lái)化工企業(yè)“污染逆流轉(zhuǎn)移”勢(shì)頭。例如，近兩年浙江省加大了對(duì)化工企業(yè)的治理，一些長(zhǎng)江中上游省市地方官員則頻赴浙江招商，拿著關(guān)停企業(yè)的名單，希望“招而引之”。

　　“GDP至上的觀念，至今仍未改變；這種發(fā)展模式短期內(nèi)能產(chǎn)生很高的經(jīng)濟(jì)效益，但風(fēng)險(xiǎn)很高，環(huán)境代價(jià)很大。”安邦咨詢研究員劉小英對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示。